在科索沃北部采取的单边措施将不会奏效只会造成进一步的不稳定。能得到的国际社会必须倾听科索沃普通塞族人的不满,并向双方解释正常化的好处。
这起骇人听闻的暴力事件导致北约领导的驻科维和部队约40名成员受伤,还有数十名平民和几名记者受伤,这是十多年来最赤裸裸的提醒,提醒人们科索沃北部的脆弱性。自2011年的路障事件——这是对外交和2013年布鲁塞尔协议的刺激——以来,从未出现过如此明显的紧张局势和对国际维和人员的需求。
当地的局势表明,单方面处理问题的办法固有的危险,特别是在有关地位的分歧方面,以及忽视当地不满的危险。
科索沃北部塞族社区的愤怒和沮丧已经累积了整整18个月。不满的来源多种多样,与普里什蒂纳行动的内容和方式有关,特别是自阿尔宾·库尔蒂及其Vetevendosje(自决党)上台以来。
更普遍的是,人们有一种感觉,普里什蒂纳拒绝建立塞尔维亚人占多数的市镇协会/共同体(a /CSM),这是已有十年历史的布鲁塞尔协定的关键要素之一,因此未能坚持其谈判的目标。对科索沃塞族来说,A/CSM是促进其社区权利的重要机制。
普里什蒂纳的许多人没有建设性地处理这个问题,而是采取了误导性的建议,认为它将构成一个斯普斯卡共和国- -波斯尼亚-黑塞哥维那两个实体之一,经常与分裂国家调情。
A/CSM是开启一系列相辅相成的进程的关键先决条件之一——包括科索沃塞族人返回科索沃北部的机构,以及新的具有民主合法性的市长选举——这将立即缓和紧张局势,并使人们重新关注最近就科索沃和塞尔维亚之间的正常化道路达成的协议。
然而,普里什蒂纳继续无视国际社会,包括其最宝贵的伙伴美国的要求和建议。人们的耐心正在消耗殆尽,特别是对无视贝尔格莱德-普里什蒂纳对话所建立的渠道的问题采取单边做法。在最近的事件中,新当选的市长试图进入北部的市政大楼,这似乎是压垮骆驼的最后一根稻草。
科索沃警察特别行动股在科索沃北部的存在尤其使北部的塞族社区与普里什蒂纳之间的关系紧张。配备长管武器和战术制服,他们的部署从根本上破坏了通过同意维持治安的关键原则。
在北部普里什蒂纳和列波萨维奇之间的主要道路上设立了检查站,车辆经常在没有任何理由的情况下被拦截和检查。有充分记录的骚扰甚至攻击事件,包括来自科索沃北部的著名民间社会人物,非政府组织Aktiv的Miodrag Milicevic。
必须回顾的是,他们的部署是在北部的塞族人- -警察、法官、检察官和其他人员- -决定撤出科索沃机构之前进行的。为了证明继续驻扎特别行政区而不是常规警察部队的存在是正当的,就需要反复叙述将北部定为犯罪,并将其纯粹定性为安全问题。一再的诽谤只会进一步破坏北科索沃和普里什蒂纳之间的信任,这种信任可以通过撤出特别支助部队和只允许他们部署在他们受过专门训练的特定行动中来部分恢复。
不满的积累使得科索沃北部居民对抗议活动的支持日益高涨,尽管并不总是表达不满的手段。每天继续聚集的人群是多种多样的,他们是按照自己的要求参与的,就像2011年路障事件期间以及此后的各种场合一样。
然而,对许多人来说,简单地重复声称他们受犯罪集团控制或操纵的说法,就更容易否认北方居民的代理。
像“法西斯民兵”这样的术语——最初由Kurti使用,他自己的政治生涯是在科索沃议会释放的催泪瓦斯上建立起来的——和“武装民兵”——由英国议会外交事务特别委员会主席Alicia Kearns毫无疑问地接受——被用来诋毁和破坏抗议和抗议者的合法性,同时转移对科索沃政府如何处理科索沃北部塞族社区的批评。
关于科索沃北部存在一种根本性的误解;也就是说,科索沃的塞族人渴望欢天喜地地一体化,但贝尔格莱德却阻止他们这样做。这是一个错误的假设。
大多数科索沃塞族人别无选择,要么在科索沃体制框架内转到新的岗位,要么面临没有收入的前景。
2022年11月,科索沃塞族人从北部普里什蒂纳的机构中撤出,许多人松了一口气,并发誓他们永远不会回来。
各方都需要注意过去和现在正在展开的正常化进程的敏感性。贝尔格莱德和普里什蒂纳需要协调合作,充分利用欧盟的便利,落实最近在布鲁塞尔和奥赫里德达成的协议中提出的问题的解决办法。
它们还必须创造条件,使科索沃所有社区都能享受正常化带来的红利,这一红利很快将由坚定致力于这一进程的国际社会勾画出来。单边和破坏稳定的做法只会进一步加剧紧张局势,甚至可能引发更多暴力。我们希望吸取这些教训,以免为时过晚。
伊恩·班克罗夫特是一名作家和前外交官。他是《龙的牙齿:科索沃北部的故事》一书的作者。你可以通过Twitter @bancroftian关注并联系作者。
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