英国高速公路上的拥堵情况

　　

　　总理的红色公文包

　　

　　北极星2号充电站

　　

　　大众电动汽车充电

　　?有传言称英国将实施道路收费制度?电动汽车时代即将来临，税收不足?如何实现公平?

　　最近几周，财政大臣雷切尔·里夫斯可能会在即将发布的秋季财政报告中宣布引入道路收费计划。然而，这样的计划为何必要？它将如何运作？其实际实施的可能性有多大呢？

　　关于这一传闻的报道指出，道路收费的引入是为了填补工党政府在大选后发现的220亿英镑的财政缺口。但实际上，汽车税本应用于道路的建设和维护，然而现实并非如此，这只是政治上的借口。

　　道路收费的唯一政治合理性在于电动汽车目前免征年度车辆消费税（VED）。这导致英国财政部损失了大量收入，随着电动汽车数量的增加，情况只会愈加严峻。

　　然而，关于道路收费的讨论忽略了一个重要的事实——从2025年4月1日起，所有新电动汽车将开始缴纳VED。具体的收费标准尚未公布，但所有电动汽车的税率将被提升至同类汽车中最低的水平。根据预算责任办公室（OBR）的数据，这将每年为财政增加约10亿英镑，基于此前从非零排放汽车中筹集的73亿英镑。

　　这是否意味着道路收费的必要性被否定了？不一定。电动汽车的普及速度远低于早期的预期——OBR曾预测到2025年，所有新车中有一半将是电动汽车，但目前这一比例不到五分之一。因此，额外筹集10亿英镑的预测可能过于乐观。

　　我们也无法预见，随着汽油和柴油车禁令的临近，新车销量将如何变化。禁令将提前至2030年，但混合动力车在2035年前仍可销售。人们可能会在更长时间内继续使用现有的汽油和柴油车，从而影响新电动汽车的销量，这可能导致财政收入再次缩水。

　　此外，燃油税的问题也不容忽视。53便士的燃油税已被加到燃料的实际成本中，外加20%的增值税。仅燃油税预计在2023-24年度将增加247亿英镑，加上增值税的增长。电动汽车车主确实需要为充电支付增值税——在家充电为5%，在公共充电桩为20%。然而，即使电动汽车的数量增加，这也无法替代燃油税所带来的收入。

　　我个人认为，一旦我们实施了对各种汽油和柴油车的禁令，每年上路的新车数量将会减少。如果这一情况真的发生——我对此持怀疑态度，但那是另一个话题。事实是，英国的车队发展速度比以往任何时候都快，这已经给政府带来了财政压力，如果不改变对车辆和驾驶的征税方式，政府可能会面临更大的财政危机。

　　这引出了道路收费的问题，通常被称为按里程收费。让我澄清一下，我只是根据对政府和政治运作的理解提出个人看法。有几种方法可以实现这一目标。某些人可能会认为，唯一可行的方法就是我所说的最大化方案。

　　这将需要在英国的每一条道路上安装摄像头网络，跟踪每辆车的行程，并定期向司机发送账单。这几乎是不可能实现的。所需的基础设施和系统将耗资数百亿甚至数千亿英镑。即使项目顺利推进（这种可能性有多大？），也可能需要几十年才能收回成本，并为国家财政做出实际贡献。

　　这种极端方案也可以通过车载监控设备实现，但这仍然需要高昂的设置和管理成本。如果法律没有因数据保护和隐私问题而否决的话，确实如此。

　　新加坡也有类似的按里程收费系统，与Dart Charge或法国的libert收费公路计划相似。在主要道路上设置了龙门架，每辆车都有电子标签，车辆在道路上进出时，费用会从司机的账户中扣除。这是一个不错的主意，可能在英国的某些道路上有效。然而，广泛的计划将面临与最大化方案相同的问题，而有限的计划只会将交通转移到不收费的道路上。

　　当然，还有许多其他方式可以根据行驶里程向司机收费，这些方式所需的前期投资要少得多。例如，新西兰每行驶1000公里向司机收费76美元（约36英镑）。

　　类似的方案可以在英国实施，基于每次MOT检测之间的行驶里程。这将相对容易设置和管理，并确保每位司机按实际行驶的里程支付合理费用。但费率必须设定在相对较低的水平，以避免来自运输行业的强烈政治反弹。此外，这几乎肯定会导致打卡现象的出现——人们可能会为了避免支付应付的费用而将汽车的行驶里程倒回。频繁更换车辆也可能成为规避这一问题的手段。

　　不过，也有一些模式可能是道路/里程定价的合适替代方案。在美国，车主每年需支付一笔（有时是天文数字的）注册费，由其居住的州规定。荷兰的VED是基于车辆重量计算的。在法国，车主不支付车资，但燃油税较高，使用高速公路时还需支付（相当高的）过路费。

　　如果英国要实施某种道路收费计划，我认为我们很可能会看到交通部高级官员迈克尔·丹尼斯（Michael Dnes）曾在一条推文中提出的类似计划，虽然他后来因政治原因被迫删除。他建议道路收费仅适用于全新的电动汽车，理由是最新的电动汽车已经具备追踪使用情况的技术。尽管在数据保护和隐私方面会面临法律和政治问题，但这是可行的。

　　无论如何，我不认为我们在不久的将来会看到任何形式的道路收费方案——或者可能永远不会。这个古怪的轻率计划可能会被提出，但一旦政治和实际影响变得清晰，它就会被撤回。

　　那么，我们在秋季报告中会听到什么呢？燃油税的冻结很可能会以每升5便士的涨幅结束，甚至可能更多。如果就如何对电动汽车征税进行磋商，我也不会感到惊讶。