政治的残酷现实是,当维多利亚州的基础广泛的独立反腐败委员会(Independent based corruption Commission)发现政府有问题时,该委员会的专员需要有能力并准备好应对这种情况,他们需要具备应对此类挑战所需的技能和地位。
上周有报道称,维多利亚?埃利奥特(Victoria Elliott)已被选为IBAC的新任负责人。虽然埃利奥特的简历中提到,她曾在IBAC、警察廉政办公室和公共利益监督机构工作,但她没有司法经验,也不是大律师,在法律界或政界都不知名。
为了有资格担任这一角色,IBAC法案规定,一个人必须是高等法院、联邦法院或最高法院的法官,或有资格担任此类任命。通过《维多利亚州宪法》,这一规定已扩大到包括从事法律工作至少五年的人。
维多利亚时期的前两位IBAC委员是Stephen O 'Bryan QC和Robert Redlich QC,他们都是具有长期杰出实践经验的律师。2017年,政府高调宣布对雷德利希的任命,称他是“维多利亚州最杰出、最受尊敬的法学家之一”。
在新南威尔士州,反腐败独立委员会(Independent Commission Against Corruption)是IBAC的典范,现任和前任委员中包括那些有着长期杰出的法律职业生涯的人。此外,最近任命的国家反腐败委员会(NACC)主席是一名资历颇深的前法官,这反映出联邦政府从一开始就希望树立信誉。
虽然有许多退休法官和非常资深和有经验的法律从业人员,不论男女,都有资格获得任命,但据信,没有这样的人在候选名单上。更重要的是,该职位的招聘广告要求领导者“在公共部门的领导和管理方面具有卓越的经验和能力”,这将把大多数法官和高级大律师排除在考虑之外。
与NACC形成鲜明对比的是,艾略特的任命表明,总理杰辛塔·艾伦领导的政府不愿意任命一个有经验、有威信的人来真正对政府负责。
维多利亚州的廉政体系由廉政委员会、司法特派员和审计长办公室组成。其目的是确保维多利亚州人对该州的公共部门有充分的信心。
IBAC专员拥有近200名员工,职权范围涵盖整个维多利亚州的公共部门,包括对维多利亚州警察的独立监督,拥有各种至关重要的权力。这包括是否进行调查;调查是否听证;是否进行公开听证;是否对大法院法官的行为进行调查;是否将投诉转交司法委员会处理;无论是进入警察局或扣押文件,还是要求警察提供信息,这只是专员复杂而困难的职能中的一小部分。
专员作为委员会主席,将主持听证会和公开听证会。要做到这一点,需要在审判过程中具有专门知识,并了解必须经常作出的困难的程序和证据决定,包括关于特权问题的裁决,以及使用可以行使的藐视法庭权力。
仅就这些原因而言,很明显,为什么IBAC法案规定任命专员应具有高级司法经验或具有司法任命资格。
此外,作为IBAC的负责人,此人必须具有经验、地位、知识和威严,能够与总理、国务部长、部门负责人、高级法官和商界人士平等地打交道,这些人可能被要求在公开或私下听证会上出现在专员面前,无疑会有强大的法律代表。专员还需要能够与警务处处长和经验丰富的维多利亚警察高级指挥官打交道。
安德鲁斯政府的后几年受到了强烈的批评,因为总理对IBAC专员和司法特派员的轻蔑和蔑视,以及他对IBAC报告的无视,这表明他的管理方法缺乏诚信和不当行为。
IBAC的几份报告表明,政府正在不健康地日益集中,这种控制是通过一大批部长顾问来实施的,而总理试图以无关紧要或仅仅是“教育”为由予以驳回。
人们普遍认为,需要在几个关键领域大幅加强IBAC的立法,这只会突显出需要一位具有必要独立性和地位的新领导人,以继续推动此类改革。
最近维多利亚州政府诚信严重下降的经历,在IBAC报告和其他方面证明,强调需要一个强有力的,有经验的专员适当的动力和地位。
重要的是,这个至关重要的任命是公正的,基于公认的优点,而不是政治化,以确保维多利亚州社区对公共部门的诚信有完全的信心,特别是其反腐败和警察监督机构。
维多利亚州政府似乎做出了相反的选择。
Stephen Charles QC是前上诉法院法官。他是问责圆桌会议和公共诚信中心的董事会成员。