俄亥俄州参议员j·d·万斯(J.D. Vance)是唐纳德·特朗普事业的热心支持者，他曾经对特朗普在第二任期应该如何执政提出了一个广阔的愿景:“解雇行政州的每一个中层官僚和每一个公务员，用我们的人民来取代他们。”
距离2024年大选还有一年的民调显示，特朗普很有可能赢得大选。如果他这样做了，他和他的盟友希望准备好以2016年不同的方式来管理这个国家。
一年多来，支持特朗普的团体一直在公布计划，如果特朗普赢得第二任期，他们将任命特朗普的忠实支持者填补政府职位。
特朗普认为，他的第一个任期受到了“深层政府”官僚、“软弱”律师甚至“觉醒的将军”的破坏。他的一些反对者认为，在特朗普执政期间，政府官员确实扮演了“护栏”的角色，将国家从他最糟糕的本能中拯救出来。
特朗普的朋友和敌人似乎几乎达成了共识，即他的威权主义第二任期计划将需要比上次更多的合作政府官员。
但特朗普能在多大程度上真正重塑美国政府?
1971年，政治学家格雷厄姆·艾利森(Graham Allison)撰写了《决策的本质》(Essence of Decision)一书，分析了肯尼迪政府在古巴导弹危机中的行动。艾利森认为，美国政府的外交决策不能简单地理解为对外部形势的理性反应。决策是政府内部不同参与者之间复杂“博弈”的政治结果。
即使是在外交政策领域，与其他政策领域相比，美国总统拥有更大的权力，总统也需要帮助才能做出决定。这些决定反映了内阁部长、军事人物、外交官和顾问之间的讨价还价，他们都有自己的利益和观点。
该书最早的评论者之一、现实主义国际关系学者斯蒂芬·克拉斯纳(Stephen Krasner)对这一分析不以为然。他相信这将受到高层决策者的欢迎，因为它模糊了他们对自己所做决定的责任。最后，克拉斯纳认为，美国外交政策只有一个决策者，那就是总统。总统的工作人员和官僚之间可能会玩游戏，但这些游戏的规则是由总统制定的，玩家是由总统选择的。
艾利森的理论可能会与那些认为“深暗势力”建制会阻挠总统议程的人产生共鸣。特朗普并不是第一个抨击自己政府内部根深蒂固的反对派的总统，尤其是在外交政策方面。奥巴马的幕僚抱怨“The Blob”，这是一个军国主义机构，包括奥巴马的国防部长。其他民主党总统也使用了类似斑点的隐喻。艾利森指出，约翰·肯尼迪(John F. Kennedy)将国务院描述为“一碗果冻”，而富兰克林·d·罗斯福(Franklin D. Roosevelt)则说，试图改变海军的任何事情都“就像捶打羽毛床”。
但我们应该记住克拉斯纳的警告，即总统及其盟友会利用官僚主义的反对，为他们所控制的体制的缺陷找借口。特朗普有时会因为被任命者无视他的命令，或者因为命令非法而拒绝执行而感到沮丧。
但这些人在与特朗普发生冲突后，通常不会在政府任职太久。
特朗普政府创下了白宫工作人员和内阁职位更替的记录，参议院确认的任命的空缺率非常高。在他的总统任期结束时，几乎所有不同意他的人都走了，他的内阁充满了代理秘书。他说，这给了他“更大的灵活性”。
特朗普手下的人缺乏经验和无能，最终对他来说是比不忠和反对更大的问题。仅凭忠诚来挑选高级官员，可能会导致下一个四年的专制统治。
特朗普的盟友除了让特朗普忠诚之外，还有其他野心。特朗普只能再连任一届。他的前首席策略师史蒂夫·班农在特朗普第一个任期之初就呼吁“解构行政国家”。这听起来可能新颖而激进，但它与罗斯福新政以来的保守政策目标大体一致。
国会将政府的许多权力委托给数十个独立的监管机构，如环境保护局、消费者金融保护局和国家劳工关系委员会。这些机构有权制定和执行清洁空气标准，调查和公布消费者对金融服务的投诉，以及对工会代表进行选举。
这些机构的合法性长期以来一直受到保守派的攻击，他们认为这些机构绕过立法机构来推进自由派的政策目标。里根和布什政府的律师们发展了“统一行政”理论，该理论主张总统有权解雇不合作的公务员，并质疑独立政府机构的合宪性。
在总统任期即将结束时，特朗普签署了一项行政命令，创建了附表F，将数万名职业公务员重新归类为政治任命，剥夺了他们的就业保护。拜登在就任总统几天后撤销了这一命令，但特朗普的盟友现在认为这是最终控制行政国家的关键。
他们宣称的目标是撤掉可能阻碍特朗普议程的公务员，代之以致力于特朗普议程的人。这在理论上会增加总统的权力。
然而，让成千上万对政府怀有敌意的政治任命人员充斥公务员队伍的长期影响将是削弱所有政府的能力，无论总统是谁。政府服务的质量将下降，公众对政府的信心将进一步削弱。
并不是所有的保守派都喜欢这个计划。一些人警告说，这将使美国回到中立公务员制度之前的“分赃制度”，在那里，公共部门的工作是分配给政治支持者的奖励。但保守派的优势现在属于那些最能将自己的意识形态与特朗普的不满结合起来的人。
激进的保守派智库传统基金会(Heritage Foundation)夸口说，“左派担心我们整顿联邦官僚机构的计划是对的”。大规模射击政敌与特朗普对“报复”的关注非常吻合。但遗产基金会和其他组织正在兜售一种可能会让特朗普或任何其他总统感到沮丧的错觉。
人们很容易把特朗普第一任期的失败归咎于诡计多端的官僚和政府的“叛徒”。现实情况是，最近几任总统都面临着同样棘手的问题:在两极分化的国会通过任何重大立法都变得越来越困难。正是立法的失败迫使总统依赖于本质上不堪一击的行政命令。
特朗普还有一个问题，那就是他想做的很多事情都是非法的。虽然他的盟友现在正在寻找“愿意使用更多建制派律师会拒绝的理论”的行政律师，但特朗普也需要法官的合作来实施对移民进行“强有力的意识形态筛选”等计划。
特朗普任命的数百名联邦法院法官，包括三名最高法院法官，无疑使推行保守的政治议程变得更加容易。但在特朗普最关心的问题上，他们不会帮助他:推翻2020年大选的结果。
特朗普可能会发现，他第一个任期内的终身任命创造了一个新的保守派法律体系，可以帮助他的盟友，但与他的个人野心相悖。
许多特朗普的传记作者都表示，他永远不会满足于任何程度的权力或声望。他不太可能在白宫第二任期得到他想要的东西。但也有很多人认为这是一个解决长期积怨的好机会。
