【编者按】在全球化与区域协定交织的今天，国家主权的完整性面临前所未有的微妙挑战。近日，英国《烟草与电子烟法案》在上议院审议过程中，意外触发了一场涉及北爱尔兰法律适用性的宪法风波。希腊、斯洛伐克和罗马尼亚三个欧盟成员国依据《温莎框架》下的欧盟单一市场规则，正式对该法案中的“代际禁烟令”提出异议，导致法案在北爱尔兰的实施至少推迟至2026年2月。这一事件不仅暴露了英国立法权在自身领土内的碎片化危机，更凸显了后脱欧时代法律主权与跨国协定之间的深刻矛盾。当伦敦议会的法案需经布鲁塞尔批准才能在北爱尔兰生效，当爱尔兰海两岸可能形成截然不同的烟草监管体系，我们不得不追问：国家统一的法治根基是否已被悄然侵蚀？以下文章将深入剖析这一困境，揭示其背后的制度性隐患。
《烟草与电子烟法案》正在上议院审议，却暴露了一个令人极度不安的宪法问题：英国再也无法确保威斯敏斯特颁布的法律能在其全境统一适用。三个欧盟成员国的干预让这一点暴露无遗。希腊、斯洛伐克和罗马尼亚已正式反对该法案中的“代际禁烟令”。它们的反对理由根植于欧盟单一市场法律体系——根据《温莎框架》，这一体系目前仍适用于北爱尔兰。
欧盟《烟草产品指令》制定了统一的烟草营销规则。成员国可自行设定最低合法购烟年龄，但必须遵守该指令框架。爱尔兰和丹麦政府获得的法律意见明确指出，基于代际的禁烟令将扭曲单一市场，违反欧盟条约中的自由流动原则。两国因此放弃了类似禁令计划。如今，三个反对国表示同样原则适用于北爱尔兰。
当里希·苏纳克宣布《温莎框架》时，曾宣称它将“保障英国全境贸易畅通无阻，维护北爱尔兰在联盟中的地位，并捍卫国家主权”。他声称该框架将“消除爱尔兰海任何形式的边界感”。
然而，北爱尔兰在货物贸易领域仍受欧盟单一市场大部分规则约束。欧盟法律在此地依然适用。欧洲法院仍是最高仲裁者。当英国提出涉及北爱尔兰货物贸易的立法时，必须经过欧盟程序审批才能生效。在此过程中，英国不得在该地区实施相关法律。
眼下正是这种情况。英国政府于8月将法案提交布鲁塞尔审议，自动触发其在北爱尔兰的暂停实施。三国反对已将该暂停期延长至2026年2月。即便此后，除非欧盟委员会认定该禁令符合欧盟法律，否则仍不得在北爱尔兰实施。
这足以让即使支持禁烟的人士感到不安。英国议会或许能为全英立法，但该法律在北爱尔兰的执行完全取决于外国机构的批准。《温莎框架》已被证明与议会主权原则根本不相容。
更严重的是，该政策在实践中根本无法操作。如果政府强行推进立法，禁令将在英国本土实施，却在北爱尔兰失效。执法漏洞将立即显现：一个在英国本土被禁止购烟的年轻人，可以前往贝尔法斯特合法购买香烟并带回，全程不违反任何规定。新法律形同虚设。
与现实碰撞即溃败的政策是荒谬的徒劳。它不仅诱发规避行为，削弱法律尊严，更将执法机构置于两难境地。这实际上制造了一个两级分化的英国，在爱尔兰海两岸形成相互矛盾的法律体系。
因此政府面临不可避免的抉择：要么推行这个无法统一执行的政策，要么撤回法案。负责任的做法是终止该法案。减少吸烟的目标固然获得广泛支持，但任何政府都不应明知法律无法按预期运行却仍强行颁布。
更深层的问题亟待正视：《温莎框架》曾被包装成解决难题的巧妙方案，实则不然。它保留了《北爱尔兰议定书》的核心缺陷，让英国部分领土受制于外国监管体系和外国法院管辖，注定任何涉及货物的全英立法都可能遭遇布鲁塞尔的干预。
《烟草与电子烟法案》将这一矛盾赤裸裸地呈现出来。它表明英国议会已无力制定统一连贯的全境法律。这种状况绝不能持续。任何认真对待英国主权的未来政府，都必须重新审视《温莎框架》，恢复英国法律在全国范围内的平等适用。
