【编者按】当布鲁塞尔的谈判桌落下帷幕，爱尔兰渔民的心却沉入了冰冷的海底。一份看似寻常的欧盟捕捞配额协议，竟悄然夺走了这个岛国三分之一的渔业命脉。科学建议与政治博弈交织，历史保护机制遭无情否决，沿海社区在圣诞前夕听到的不是钟声，而是失业浪潮的预警。这不仅是数字游戏——1亿欧元的直接损失、2300个岗位摇摇欲坠，更是欧洲内部协作原则遭遇的尖锐质疑。当非欧盟国家在周边海域肆意捕捞，当“海牙偏好”条款被盟友联手封杀，爱尔兰的渔船即将困守港湾，而别国船只却终年畅行其富饶水域。这场没有硝烟的战争，撕开了可持续渔业口号下的裂痕，也让我们追问：共同政策究竟保护了谁的利益？
圣诞节前布鲁塞尔达成的欧盟捕捞配额协议，未能给沿海社区带来多少节日欢欣。
科学建议的影响及由此导致的配额削减，加上海牙偏好机制遭否决，导致爱尔兰明年将失去三分之一的渔业配额。
根据2025年配额预估价值，此次削减意味着直接损失1亿至1.05亿欧元。渔业与海产组织称，2300个工作岗位岌岌可危。
四个成员国——法国、荷兰、德国和波兰——阻挠了一项长期保护爱尔兰的机制，使严峻局势雪上加霜。
海牙偏好机制于1976年设立，旨在抵消其他欧盟国家船只进入爱尔兰海域的影响，并考虑到爱尔兰船队发展不足的现状。
作为深夜谈判的常议议题，该机制在总允许捕捞量低于特定水平时，授予爱尔兰对某些鱼种更大份额的配额。
曾试图援引该机制的爱尔兰渔业国务部长蒂米·杜利，将此形容为那些从进入爱尔兰海域中获益最多的国家所主导的“背叛行为”。
杜利向欧洲同行表示，所发生之事堪比对保险单基本条款的背叛，而爱尔兰四十多年来一直以鱼类资源支付这份“保费”。
谈判次日，基利贝格斯渔民组织主席西亚兰·多尔蒂称此结果“对爱尔兰渔业是绝对灾难”。
“明年我们只能出海约14至20天。与此同时，却要看着其他欧盟成员国全年在我国海域捕捞。”多尔蒂说道。
成员国在12月渔业理事会会议上，为大西洋和北海的商业鱼类种群设定了捕捞限额。
总允许捕捞限额（TACs）基于独立科学建议制定。
这些限额涵盖欧盟水域种群，以及欧盟船只在某些非欧盟水域捕捞的种群，并依据历史捕捞活动分配给各国配额。
欧盟与英国、挪威、冰岛和法罗群岛等非成员国沿海国家，就东北大西洋共享种群进行捕捞配额谈判。
近期沿海国家排除欧盟单方面设定远超科学建议的捕捞限额，已引发紧张局势。
杜利指出，从爱尔兰视角看重要的部分鱼类种群已处于极低水平，科学建议要求全欧洲渔民的允许捕捞量必须减少。
十月以来对大幅削减的担忧
为欧盟委员会提供共享鱼类种群可持续管理科学建议的海洋勘探国际理事会，十月初曾发出严重警告。
该理事会表示，鲭鱼单边配额总量“导致自2010年以来捕捞量平均超出科学建议39%”，使鲭鱼产卵承受巨大压力。
近年来部分非欧盟沿海国为鲭鱼设定了单边配额。
为保障种群可持续性，理事会建议2026年欧盟鲭鱼配额削减70%，蓝鳕配额削减41%，豚鼻鱼配额削减22%。
爱尔兰最具价值的鲭鱼配额，将从2014年的逾10万吨骤降至2026年的不足1.1万吨。
“危急时刻”濒临“悬崖边缘”的产业
10月5日周日清晨，杜利在基利贝格斯与渔民、加工商、辅助行业及从业者举行会议。
这个位于多尼戈尔西南的港口是爱尔兰最大海产港，每年上岸海产的数量和价值均居全国之首。
爱尔兰渔业局今年报告显示，基利贝格斯海产行业从业人员中88%来自多尼戈尔郡。
大西洋黎明集团的卡尔·麦克休称鲭鱼渔业是“多尼戈尔西南部的经济命脉”。
加拉格尔兄弟鱼商的戴维·加拉格尔指出，虽然爱尔兰处于鲭鱼产卵场，但该种群在国际海域已遭严重破坏。
会议获悉该产业在危急时刻已悬于悬崖边缘，“现场必将出现就业岗位的伤亡”。
一个共同主题再次浮现。
各界呼吁政治干预解决非欧盟国家过度捕捞共享种群的问题，此类呼吁已多次重复。
海产行业领袖在12月渔业理事会前会见总理米歇尔·马丁、农业部长马丁·海登及杜利部长时，曾要求启动海牙偏好机制、打击不可持续捕捞并提供紧急财政支持。
鱼类生产商和加工商表示，此次会议在理事会召开前发出了“强有力的国家团结信号”。
“对爱尔兰渔业的背叛”
会议结果导致爱尔兰渔民明年将减少约5.7万吨渔获。
杜利称此结果将导致2026年捕捞机会严重缩减。
他表示，理事会决策所依据的科学建议反映了某些第三国过度捕捞鲭鱼种群的影响。
“鉴于爱尔兰在西部水域拥有欧盟最大的鲭鱼配额份额，种群衰退的破坏性影响将尤为剧烈”。
谈判结束后数小时，爱尔兰海产联盟发表声明，称理事会协议是“对爱尔兰渔业的背叛”。
爱尔兰鱼类生产者组织的艾奥德·奥唐奈表示，尽管“杜利部长和政府竭尽全力，成员国仍未能履行为支持爱尔兰设立的保护机制（海牙偏好）”。
爱尔兰东南鱼类生产者组织的约翰·林奇称，爱尔兰渔业所有部门支持的统一立场遭到了漠视。
莱恩斯特宫的彻查
过去两周，12月渔业理事会在布鲁塞尔发生的事件，在莱恩斯特宫受到深入细致的审查与辩论。
杜利出席渔业与海洋联合委员会，参众两院的讨论也深入剖析协议细节。
新芬党渔业发言人帕德里格·麦克洛克林质疑某些企业集团的影响力及其对欧盟配额分配的作用。
麦克洛克林在众议院指出，共同渔业政策对爱尔兰渔业和沿海社区极度不公。
都柏林议员汤姆·布拉巴宗也在众议院表示，鲭鱼争议的责任在于设定超额配额的非欧盟沿海国。
他指责欧盟委员会“屡次未能通过利用欧盟市场准入作为有效执法手段来解决此问题”。
前渔业国务部长帕特·加拉格尔也点名了他认为应负责的国家。
沃特福德议员康纳·麦吉尼斯强调，爱尔兰明年担任欧盟轮值主席国必须“刻意用于解开并纠正这种不公”。
杜利告知众议院，针对海牙偏好被否决后的后续行动，政府正在寻求法律意见。
部长表示，渔业理事会讨论了欧盟针对第三国持续过度捕捞的协同应对方案。
他透露讨论包括启动不可持续捕捞管制条例，该条例可对从事不可持续捕捞的第三国实施鱼类及渔产品进口限制。
杜利补充说，这将是他“持续跟进的事项”。
内阁即将审议一份备忘录，拟在《2030食品愿景》框架下成立特别工作组应对行业挑战。
预计前爱尔兰农民协会首席执行官迈克尔·伯克瑞将出任独立主席。
工作组首次会议将于下月举行，中期报告预计春季出炉。
近期沿海国协议加剧过度捕捞
圣诞夜前数小时，欧盟委员会发表严正声明，对英国、挪威、冰岛和法罗群岛12月15日达成的鲭鱼捕捞配额安排深表关切。
委员会指出该协议未经与欧盟事先协商便签署。
声明称四国安排对鲭鱼种群可持续性构成严重风险，同时损害欧盟合法利益。
海洋勘探国际理事会建议2026年鲭鱼总允许捕捞量不超过17.4357万吨，欧盟遵循了该科学建议。
但四国协议设定的总允许捕捞量达29.901万吨，较科学建议高出72%。
委员会表示过度开发加剧了东北大西洋问题，破坏欧盟确保共享种群可持续管理的努力。
“鉴于俄罗斯往年捕捞量超10万吨，此安排预计将使2026年该种群捕捞压力突破40万吨，远超科学建议水平。”
委员会强调欧盟已依法并根据《欧盟-英国贸易合作协议》要求，设定了符合现有科学建议的临时总捕捞限额。
委员会表示将向四方寻求进一步澄清，并评估该安排是否符合包括《贸易合作协议》在内的国际法。
委员会敦促各方重新考虑决定，警告此种捕捞压力可能对鲭鱼种群造成不可逆转的损害，危及依赖该产业民众的生计。
布鲁塞尔十二月谈判后，多尔蒂在基利贝格斯港望不见多少希望曙光。
他说这是继2020年英国脱欧协议后，五年来爱尔兰渔业第二次遭受“重锤打击”。
他质问：“哪个行业能在仅剩十年前10%资源的情况下生存？”
