朝鲜领导人金正恩在第九届劳动党大会工作报告中，将韩国定义为“彻底的敌人和永久的对手”。据朝媒26日报道，金正恩表示：“未来将更明确、更切实地推进排除韩国的必要措施。”对于美国，他则称：“若美国承认朝鲜的核国家地位并撤销敌对政策，我们没有理由不能友好共存”，并强调“改善关系完全取决于美国的态度”。这一表态在对美留有条件对话空间的同时，彻底切断了与韩国接触的可能性，引发舆论批评朝鲜已从“通美封南”转向“通美敌南”。
在20日至21日的工作报告中，金正恩批评韩国现政府表面和解的姿态是“拙劣的欺骗和业余行径”，指责韩国是“假借半岛无核化之名、图谋解除我们武装的有害实体”。此次党代会最终确定了朝鲜自2023年末提出的对韩“敌对两国关系”立场。金正恩宣称“将永久把韩国排除在同胞范畴之外”，并强调“当前与韩接触条件已完全抹除的状态将持续固化，绝不再重蹈错误过往”。这意味着包括道路铁路封锁、军事分界线附近设障等现状将长期维持。金正恩还下令“尽快强化毗邻韩国的南部边境”，并“加强监视与火力体系”，坚称这一立场和决心“坚定而不可逆转”。
朝媒26日披露的党代会报告内容包含对韩核威胁，提及“韩国完全崩溃的可能性”。金正恩表示：“我们历史上维持的军事应对标准已发生根本改变，既然对韩考量已归零，那么包括法定先发制人核打击任务在内，对所有敌对国家的物理力量在技术和理论上均可全面执行。”他警告称：“若韩国在核国家周边的鲁莽行动被判定威胁我方安全，我们可能采取任意行动”，并指出“此类行动的延伸不排除导致韩国完全崩溃”。韩国统一研究院高级研究员洪敏分析指出：“通过将韩国指定为敌人，此前因民族纽带产生的核武器使用伦理矛盾与制约已被解除，朝鲜已获得对韩核打击名分。”
在对朝鲜居民的公开报告中，金正恩详述将韩国定为敌人的理由，其中甚至包括韩流扩散。他提及今年初韩国大学生向朝鲜放飞无人机事件，称“此事清晰表明韩国绝非可共存的邻居”。尽管韩国统一部长官在党代会开幕前多次就无人机事件表示遗憾，但未产生任何效果。金正恩还宣称：“过往韩国政权从未真心追求和解统一，反而阴险利用对话合作机会在朝境内传播其文化，企图改变我们、瓦解我们的体制。”尽管现政府已暂停对朝广播，但报告中并未提及此事。朝鲜大学院教授梁武镇指出：“将对韩敌对立场表述为‘结论性方针’，表明其无意改变态度”，并分析称“这似乎反映出朝鲜以建设稳定自立国家为目标，可能已在考虑政权继承问题”。
金正恩在对美关系上留有条件对话空间，表示“我们的核国家地位完全不可逆”，同时称“若美国尊重我国宪法地位并撤销敌对政策，我们没有理由不能友好共存”。朝鲜首次在宪法中提及核国家地位是2012年修宪时的序言部分，但当时更多是政治宣言性质。2022年朝鲜通过《核武力政策法》，2023年则在宪法正文中写入“核武力质与量持续强化”原则。峨山政策研究院副所长车斗贤解读称：“金正恩对韩传递的信息是敦促韩国政府赶赴华盛顿说服美国推进朝美对话而非无核化”，并指出“这是在施压韩国率先提议朝美谈判，重点转向解除制裁、改善外交关系与经济合作”。
庆南大学极东研究所教授林乙出将金正恩报告称为“史无前例的对韩敌对宣言，旨在永久切断关系的同时威胁在必要时使用压倒性力量（核武器）”，并认为“这标志着朝鲜对韩战略发生根本转变的转折点”。他推测：“朝鲜可能判定将韩国指定为‘主敌’能强化内部团结，有利于政权生存发展”，同时指出“朝鲜越是猛烈攻击韩国为敌，内部对韩敌对情绪就越强，对金正恩的依赖与忠诚也越深”。
19日开幕的第九届党代会于25日通过决议案并听取金正恩闭幕讲话后结束。虽然朝鲜在党代会期间修订了劳动党规章，但尚不确定“两国论”立场是否被写入地位高于宪法的党规。多数分析预测后续将通过最高人民会议采取修宪等追加措施。
尽管朝鲜展现强硬姿态，韩国政府仍重申和解立场。统一部表示：“对朝鲜未回应我方为半岛和平共存所作努力感到遗憾”，同时称“将坚定不移地以耐心推进和平共存政策，不被朝鲜态度所动摇”。青瓦台则声明：“政府将持续努力开启和平共存、共同繁荣的未来”，并呼吁“韩朝双方均应停止敌对言论与行动，构筑相互尊重与信任的基础”。
