自2021年缅甸军方重新掌权以来,掸邦北部、曼德勒和若开邦的袭击事件有所增加。冲突愈演愈烈,造成人员伤亡,孟都镇出现难民,在军政府发动袭击后,大批难民涌向孟加拉国,特别是在若开邦。
联合国难民署(UNHCR)表示,缅甸国防军与少数民族武装组织以及缅甸民族团结政府武装派别人民国防军(people’s Defense Forces)之间的冲突导致310万人流离失所。军政府和反对派组织之间的冲突仍在继续。与此同时,军政府在许多领域的影响力正在减弱。
一份报告发现,军政府控制着不到一半的缅甸领土,这导致了更多的袭击。从2024年1月至4月,缅甸发生了816起军事轰炸和空袭,造成大量平民伤亡,并进一步破坏了该地区的稳定。
缅甸危机引发了人们对东盟在解决冲突中的作用的质疑。这对东盟来说很困难,因为它致力于不干涉成员国内政的政策。
与此同时,要求东盟更积极主动地解决缅甸冲突的国际压力已经失败。虽然东盟鼓励缅甸变得更加民主,但军方仍然控制着缅甸。
2023年,印尼成为东盟轮值主席国,为解决缅甸危机提供了外交接触的机会。然而,在印度尼西亚作为东盟主席的角色结束,老挝于2024年接任之前,进展甚微。印尼政府成功说服缅甸军政府允许向冲突受害者提供人道主义援助。然而,在维护人道、人权和民主主义方面,外交还有很长的路要走。
尽管印尼不再担任东盟轮值主席国,但它可以继续为缅甸带来和平而努力。印度尼西亚与缅甸关系良好,尽管国际社会批评缅甸的军事接管,但印度尼西亚仍然尊重缅甸政权,鼓励民主转型。
印尼和其他东盟国家要求民主转型的呼声似乎不会成功,因为军方和亲民主团体陷入了争端。一些准军事组织想要民主却使用暴力。与此同时,其他人希望完全脱离缅甸。
印度尼西亚可以通过分享其1998年从军人政府过渡到文官政府以促进民主的经验来帮助缅甸。
印度尼西亚是缅甸和平进程的关键角色之一,这不仅是因为印度尼西亚在东盟的突出作用,而且还因为它致力于世界和平。印度尼西亚正在进行外交努力,并使用避免宣传的非扩音器外交。
印尼自2023年初担任东盟轮值主席国以来,在4个月内与缅甸各方举行了多达60场会议。这些努力是印尼通过东盟的承诺,根据缅甸领导人与东盟9个成员国于2021年达成的五点共识,继续推动缅甸实现和平。
“五点共识”包括停止暴力、所有利益攸关方对话、任命特使、允许人道主义援助、允许东盟特使与缅甸所有利益攸关方会面,这是缅甸走向和平的重要一步。然而,在协议达成后,暴力事件再次发生,军政府也拒绝参加东盟发起的和平谈判。此外,分裂主义和民主团体对军政府进行报复,导致该国的人道主义危机日益恶化。由于缺乏能够与军事政权抗衡的其他力量,导致了一场旷日持久的危机。
在解决危机方面缺乏进展令人担忧。
东盟作为该地区重要力量的角色也受到批评,因为它在缅甸问题上的声音越来越小。虽然东盟提出了“五点共识”,但它几乎没有得到实施,缅甸执政的军政府基本上对东盟的努力没有反应。
与此同时,要求改革东盟不干涉政策的呼声开始出现。
马来西亚外交部长赛夫丁·阿卜杜拉(Saifuddin Abdullah)表示,不干涉政策导致东盟无法迅速做出有效的决定,并建议采取建设性接触或不漠不关心的新政策。随着马来西亚在2025年接任东盟轮值主席国,吉隆坡的立场意义重大。
一些评论人士认为,不干涉政策实际上可能会损害东盟。在面对困难挑战时,以不干涉政策回避、拖延和回避问题成为东盟的舒适避难所。
展望未来,东盟参与缅甸事务将需要持续的外交努力、创造性的解决方案,可能还需要重新评估其基本政策。东盟未来的角色可能包括继续进行安静的外交,支持人道主义援助,以及鼓励缅甸冲突各方进行对话的渐进措施。
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