（路透社）——共和党当选总统唐纳德·特朗普承诺将在下周上任数小时内发布一系列行政命令，重塑美国的政策。
下面来看看总统通过行政命令能做什么和不能做什么。
什么是行政命令？
行政命令是由总统单方面发布的具有法律效力的命令。
特朗普在他的第一个任期内发布的引人注目的行政命令包括禁止来自一些穆斯林占多数的国家的旅行，以及扩大近海石油勘探租赁的命令。特朗普在他的第一个任期内发布了220项行政命令，比自吉米·卡特以来任何一位总统在一个四年任期内发布的行政命令都多。截至周一，乔·拜登总统发布了155项行政命令。
行政命令能多快生效？
一旦总统签署了一项行政命令，它可以立即生效，也可以在几个月内不生效，这取决于它是否需要联邦机构的正式行动。
例如，特朗普的穆斯林禁令立即生效，因为它援引了1952年的一项联邦法律，该法明确赋予总统在他认为有害的情况下禁止“任何类别的外国人”入境的权力。
其他行政命令指示联邦机构采取行动。例如，在美国最高法院允许各州禁止堕胎后，民主党人拜登下令卫生机构采取行动，保障堕胎的权利。这没有立竿见影，但在接下来的几个月里，各机构通过了通常的规则制定程序，通过了新的规则，比如一项旨在保护堕胎者隐私的规定。
发布行政命令的权力从何而来？
虽然总统的行政命令权力的范围一直存在争议，但法律专家一致认为，它要么来自美国宪法第二条，该条款规定总统是军队的总司令和政府行政部门的首脑，要么来自国会明确授予总统的权力。
国会通过的法律通常将制定规则的权力下放给联邦机构，而联邦机构最终向总统报告。许多行政命令指示各机构采取行动或制定规则，以实现某些目标，有效地发挥总统政策公告的作用。
总统不能通过行政命令做什么？
总统不能仅仅通过发布行政命令来制定超越宪法或国会明确赋予他的权力的新法律。
如果一项行政命令指示各机构采取行动，那么由此产生的任何机构规则制定都要遵守《联邦行政程序法》（Administrative Procedure Act），该法要求各机构允许公众对任何规则发表评论，并禁止“武断和反复无常”的规则。
机构规则也不能违反基本的宪法权利，如正当程序和法律规定的平等保护，或国会通过的法律。
行政命令能被法院阻止吗？
是。行政命令可以在法庭上受到质疑，并因超越总统权力而被阻止。
2017年，一名法官驳回了特朗普的命令，该命令旨在扣留不配合其移民政策的所谓庇护城市的联邦资金，因为总统不能对国会批准的联邦支出施加新的条件。
2023年，一家联邦上诉法院驳回了拜登要求联邦工作人员接种COVID-19疫苗的行政命令，认为这一命令干涉了他的个人医疗决定，超越了他的权力。
另一方面，法院往往支持总统的行政命令权力，最高法院在2018年就支持了穆斯林旅行禁令。
（Brendan Pierson纽约报道，Alexia Garamfalvi和Matthew Lewis编辑）
