移民问题一直是拜登总统任期内面临的一个决定性挑战，抵达美墨边境的寻求庇护者和其他移民人数创下了纪录。拜登总统承诺使美国的移民体系现代化，并重建在上届政府时期达到历史低点的难民安置项目。
但是，尽管发布了创纪录数量的与移民有关的行政命令，超过了川普政府，拜登的努力还是受到了两党政治光谱的批评。右翼批评人士说，奥巴马政府太过宽容，而左翼批评人士说，奥巴马政府太过严厉。
拜登政府继承了一个支离破碎的移民体系，包括庇护案件积压，难民处理能力下降，以及《第42条》等政策，这些政策极大地影响了移民模式。
在一次网络研讨会上，移民政策研究所（MPI）高级研究员穆扎法尔·奇什蒂（Muzaffar Chishti）概述了拜登政府的记录。他指出，拜登在边境以外的执法方式在很大程度上得到了专家和移民倡导者的支持。
他说，拜登政府官员专注于执法指导方针，而不是试图驱逐所有人，但边境危机给他的政治遗产蒙上了长长的阴影。
他强调了拜登领导下合法移民的成功，指出发放了大量签证、创纪录的入籍人数以及重新接纳难民。
他说：“在拜登执政期间，大约有350万人入籍，是历届总统任期中入籍人数最多的。”
然而，奇什蒂表示，政府对边境安全的处理不太成功。奥巴马政府面临着大量移民，其中许多人来自墨西哥和中美洲以外的国家。
他说：“拜登上任时正值边境危机，这是由COVID危机和第42条促成的。”他补充说，尽管政府通过CBP One应用程序和各种假释计划等新项目努力管理，但政府未能将这种情况称为危机，这助长了一种处理不当的感觉。
处理边界
参加网络研讨会的康奈尔大学法学院访问学者Marielena Hincapie赞扬了国土安全部在提高入籍率、加快工作许可处理和实施创新政策方面所做的努力，如对经历过劳资纠纷的无证工人的暂缓行动。
她说，这些措施不仅有利于移民，也有利于更广泛的美国劳动力和经济。
欣卡皮还批评了政府对边境问题的处理，称其管理不善。
她强调了德克萨斯州州长格雷格·阿博特和佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯的作用，他们用巴士和飞机将数千名移民送往纽约、芝加哥和其他地方，加剧了危机。
欣卡皮还指出了州一级的额外参与，他说：“不仅有德桑蒂斯所做的移民的巴士和飞机，还有诉讼。”
“我真的认为这是因为拜登的核心圈子，他的政治和沟通人员，未能理解这是一场叙事战，以及他们拒绝称之为危机的事实，而这正是选民所看到的。他们保持沉默，决定不优先考虑移民问题，这样做，他们就放弃了话语权。”
迁移转变
拜登政府还面临着移民模式的转变。
MPI的副政策分析师科琳·普策尔-卡瓦诺说，拜登任期内，美墨边境的现实再次发生了变化，大量移民从西半球和世界各国涌入。
她说，移民的人口结构也发生了变化，从单身成年人变成了家庭，许多人在寻求庇护，这进一步加剧了边境处理的复杂性。
美国法律为在本国因种族、宗教、国籍、政治观点或特定团体成员身份而面临迫害的人提供庇护。
虽然庇护有两种类型，积极的和防御性的，但并不是所有的庇护申请都来自抵达边境的移民。移民可以在最近一次抵达美国的一年内申请庇护，或者在反对驱逐令的同时申请防御性庇护。
“所有这些导致大量移民被释放到美国内陆，”普策尔-卡瓦诺说。
这将边境危机带入了美国内陆，大量新移民集中在纽约、芝加哥和丹佛等城市，这些城市已经面临住房短缺。
普策尔-卡瓦诺还赞扬了拜登政府将加强执法与安全有序的合法移民选择结合起来的工作。
她说：“我们看到了像CBP One应用程序这样的项目，它允许移民在边境入境口岸预约，以及古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉国民的假释项目。”
普策尔-卡瓦诺说，尽管做出了这些努力，但许多人认为这些措施“太少，太迟了”。
但是，移民从非正规越境进入合法入境口岸的转变，是拜登边境管理战略为数不多的成功案例之一。
根据CBP的数据，每月移民遭遇的人数从2022年12月的高点大幅下降，从30多万人减少到2024年10月的约10.6万人。
未来几年的问题
虽然拜登在移民制度现代化和解决庇护申请方面的努力意义重大，但专家们表示，非正规移民和边境安全的持续挑战仍将是未来几年美国移民政策的焦点。
他说：“总的来说，我认为我们的国家确实面临两大危机。“我们确实存在劳动力市场危机，从低、中、高水平的职业都存在（边境危机）。这就是为什么很多进来的人，即使他们不定期来，也被吸收了。”
奇什蒂提到了美联储主席杰罗姆·鲍威尔（Jerome Powell）在2022年关于美国劳动力市场及其动态的讲话。鲍威尔说，移民是劳动力供应的一个关键来源，在2019冠状病毒病大流行期间，移民水平的显著下降加剧了劳动力供需不匹配。
移民短缺导致填补工作岗位的工人减少，特别是在传统上依赖移民劳动力的部门，如保健、接待和农业。鲍威尔承认，解决劳动力供应限制问题，包括通过移民政策，可能有助于缓解提高工资和降低通货膨胀的压力，而不会对就业水平造成重大损害。
他说：“我们没有改变或改革我们的合法移民制度，这样我们就可以让更多的人合法地满足我们劳动力市场的需求，这是因为边境危机。”
他说：“这是两个危机，但它们正在相互联系。”“除非我们控制住边境危机，否则我们将无法解决劳动力市场危机。”
