威廉·奇斯利特
符号很重要，而且往往比文字更能说明问题。上个月，新一届加泰罗尼亚政府(14年来首次由联合主义者领导)上台后不久，它就恢复了西班牙国旗在该地区政府古老的心脏总政宫(Generalitat palace)的悬挂，社会党总理萨尔瓦多?伊拉(Salvador Illa)在国王费利佩六世(King Felipe VI)访问巴塞罗那时迎接了他。
加泰罗尼亚前总理阿拉贡孔特不仅没有在加泰罗尼亚旗帜上悬挂西班牙国旗，违反了法律，而且没有参加国王的官方活动，避免正式向国王致意。然而，当伊拉接替分离主义的加泰罗尼亚共和左翼(Esquerra Republicana de Catalunya, ERC)领导人阿拉贡孔特时，他并没有在仪式上展示西班牙国旗。阿拉贡孔特的支持是组建政府、避免重新选举所必需的。ERC还支持马德里的社会党领导的中央政府。伊拉在会见巴塞罗那社会党市长乔米·科尔博尼(Jaume colboni)时恢复了这面旗帜。
在5月的临时选举中，社会党赢得了最多的席位和选票(135个席位中的42个，比2021年多9个，得票率为28%)，但远未达到独立执政所需的68个席位(见图1)。他们在中央政府中的盟友苏玛(Sumar)的加泰罗尼亚版本赢得了6个席位。加泰隆尼亚党(JxCat)和ERC这两个主要的分裂主义政党相互争斗，分别获得了35个和20个席位，占35.3%的选票，也不足以执政。包括反资本主义的人民团结候选人(CUP)和一个新党，分离主义极右翼的加泰罗尼亚联盟(AC)在内，支持独立的政党获得了61个席位和43.2%的选票(2021年为74个和48.1%，2017年为70个和47.6%)。支持独立政党的选票从2017年的200多万张下降到130万张。
联合主义政治右翼表现良好;人民党以11%的得票率赢得了15个席位(2021年的得票率分别为3票和3.8%，是该党有史以来最差的得票率)，而极右翼的VOX保住了11个席位。
图1所示。加泰罗尼亚选举，2024年和2021年(席位、选票、选票百分比)
2024
2021
座位
票
投票百分比
座位
票
投票百分比
加泰罗尼亚的社会主义者
42
827959年
28.0
33
654766年
22.7
一起为加泰罗尼亚而战
35
674896年
21.6
32
570539年
19.8
加泰罗尼亚共和左派
20
427135年
13.7
33
605581年
20.1
受欢迎的党
15
342584年
11.0
3
109453年
3.8
VOX
11
248554年
7.9
11
218121年
7.6
Comuns-Sumar
6
181795年
5.8
8
195345年
6.8
民团候选人
4
127850年
4.1
9
189924年
6.6
加泰罗尼亚的联盟
2
118302年
3.8
–
–
–
公民
0
22481年
0.7
6
158606年
5.5
投票率(%)
57.9
57.9
57.9
51.2
51.2
51.2
资料来源:加泰罗尼亚政府。
ERC比由前总理卡莱斯·普伊格蒙特(Carles Puigdemont)领导的极端主义者JxCat更务实，后者曾在2017年的独立公投中称其违宪，目前仍在比利时自我流放。在经过近三个月的谈判后，ERC同意支持伊拉，但代价是该地区有争议的“单一”融资体系。普伊格德蒙特在加泰罗尼亚议会JxCat主席、该地区第二把手约瑟夫?鲁尔(Josep Rull)的陪同下，于上月伊拉受封当天返回巴塞罗那，尽管对他的逮捕令尚未执行。他向一群支持者发表讲话，并在逃避逮捕后返回比利时，这是对警方大规模搜捕的嘲弄。
这项不透明的融资协议将于2025年充实和正式确定(技术细节非常少)，这是中央政府为了继续掌权而向分裂分子做出的第二次重大让步。社会党在与两个分裂主义政党达成协议，对因参与分裂公投而面临指控的约400人实行大赦后，才得以在2023年7月的无果大选中继续执政。普伊格蒙特在举行公投方面受益于大赦法，但最高法院裁定，他涉嫌滥用公共资金的行为不包括在该法律范围内。
该协议将使加泰罗尼亚通过自己的税务机构，在征收和管理国家征收的所有税收方面走向自治。这意味着除巴斯克地区和纳瓦拉地区外，所有17个地区都将退出共同的融资制度，这两个地区有自己的conciertos económicos，类似于加泰罗尼亚的协议。由于历史原因，这两个地区收取税收，并为提供的服务向国家做出贡献(称为cupo)。其他15个地区征收的大部分税收直接上缴中央政府，然后再进行分配。
政治右翼的批评人士和一些地区社会党领导人说，该协议与“团结”制度相冲突，在“团结”制度下，较贫穷的地区可以从较富裕的地区(如加泰罗尼亚)获得部分收入，加泰罗尼亚是西班牙最富有的地区之一(占西班牙GDP的20%)。然而，加泰罗尼亚似乎将继续向其他地区贡献“团结”配额。
受人尊敬的Fedea研究所所长ángel de la Fuente声称，该协议将大大减少加泰罗尼亚对共同基金的贡献。他说，根据2022年的数据，加泰罗尼亚的税收可能会增加约300亿欧元，这对国家不利。
该协议的文本称加泰罗尼亚遭受了“持续的资金不足”，但最新的数据并没有证实这一点(见图2)。该地区在2022年获得的资金略高于每位调整后居民的平均水平，略高于15个地区的平均水平。例如，瓦伦西亚和穆尔西亚的情况就比加泰罗尼亚糟糕得多。
图2。2011年和2022年各地区人均调整居民融资情况(1)(人均欧元)
2011
2022
2022/2011年变化百分比
拉里奥哈省
2634年
3954年
50.1
坎塔布里亚
2615年
3944年
50.8
巴利阿里群岛
2260年
3877年
71.5
埃斯特雷马杜拉
2411年
3809年
57.9
加那利群岛
2100年
3696年
76.0
卡斯蒂利亚& León
2397年
3573年
49.0
阿拉贡
2363年
3529年
49.3
阿斯图里亚斯
2385年
3484年
46.0
加利西亚
2325年
3448年
48.3
加泰罗尼亚
2187年
3396年
55.3
平均
2196年
3365年
53.2
马德里
2201年
3364年
52.8
卡斯提尔-拉曼查
2158年
3193年
47.9
安达卢西亚
2105年
3182年
51.2
瓦伦西亚
2030年
3089年
52.2
穆尔西亚
2079年
3056年
47.0
(1)人口按区域需求加权，采用老年人口和离散度等标准。资料来源:FEDEA， ángel de la Fuente。
即将离任的欧盟外交政策负责人、加泰罗尼亚社会主义者何塞普·博雷尔(Josep Borrell)在2015年写了一本书，拆解了分离主义者“西班牙掠夺我们”的口头语，他说，“该协议对独立运动进程的叙述进行了剖析，是融资体系的一次范式变革。”当他将“单一”协议比作巴斯克地区和纳瓦拉的契约时，他与社会党财政部长María Jesús蒙特罗发生了冲突。
Pedro总理Sánchez承诺为各地区提供更多凝聚力基金，以减少不平等现象。他说:“权力下放是联邦模式的一部分，它与保证资源的团结、公平和效率是相容的。”
多年来，历届政府都在谈论改革金融体系。许多人同意它需要改变，但担心打开潘多拉的盒子，里面有相互竞争的要求。通过与一个地区达成协议来启动制度改革并不是最合适的方式。人民党控制着17个地区中的12个，反对与加泰罗尼亚达成协议，迄今为止还没有表现出就新体系进行谈判的意愿。
加泰罗尼亚前总理阿图尔?马斯(Artur Mas)曾在2012年寻求与马里亚诺?拉霍伊(Mariano Rajoy)领导的人民党政府达成类似的财政协议，但遭到拒绝，因为他表示，所有地区都需要参与进来。这种拒绝是这一进程背后的一个因素。随后，2014年举行了不具约束力的独立公投(540万合格选民中有200多万人参加了投票，80%的人支持独立)，2017年举行了公投并宣布独立。
融资协议还涉及其他问题，比如在公立学校教授加泰罗尼亚语。前加泰罗尼亚政府拒绝执行2022年加泰罗尼亚高等法院的裁决，该裁决要求25%的课程用卡斯蒂利亚西班牙语授课，而不仅仅是用加泰罗尼亚语授课，中央政府尚未对此作出回应。
破坏性和分裂性的加泰罗尼亚独立运动失去了动力和支持，体现在非分裂主义政府的组建上。根据该地区5月选举后公布的最新调查，40%的人支持独立，低于2017年公投时43%的峰值，53%的人反对。关于加泰罗尼亚人对与西班牙关系的偏好的民意调查，更好地反映了加泰罗尼亚人的情绪，因为它不是二元的，支持独立的人占34%(见图3)。
图3。首选项为Catalo之间的关系美国和西班牙，2015-23年(占受访者的百分比)
10月15日
6月16日
10月17日
10月18日
11月19日
10月20日
10月22日
10月23日
2月24日
6月24日
西班牙境内的一个地区
4
4
5
6
6
6
8
6
9
7
西班牙联邦中的一个州
22
21
22
22
21
23
20
24
23
22
一个汽车nomous地区
24
26
27
24
28
28
29
31
31
31
一个独立的国家
41
42
40
39
37
35
33
31
31
34
资料来源:研究中心'Opinió。
这个过程还没有结束。只有时间才能告诉我们加泰罗尼亚将何去何从。
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作者简介:威廉·奇斯利特(生于1951年)，英国埃尔卡诺皇家研究所名誉高级研究员。他报道了西班牙向民主的过渡
时代的罗
1975年到1978年的伦敦。他那时已经死了。
我在墨西哥城参加了
金融时报》从1978年到1984年。1986年，他永久回到马德里，从那时起，他写了20本关于不同国家的书。来源:本文由埃尔卡诺皇家研究所发表
