nclick="xtip.photoApp('jzpic',{index:'1'})" data-xphoto="jzpic" src="http://www.wetsq.com/zb_users/upload/2025/12/p24lkvjrshn.jpg" title="防范政治极端主义，避免“极低效”应对策略——多米尼克·格里夫警示 第1张" alt="防范政治极端主义，避免“极低效”应对策略——多米尼克·格里夫警示 第1张">
【编者按】反恐与极端主义防范，一直是各国社会治理的敏感神经。近日，英国一项历时三年的反恐法律审查报告出炉，直指现行反恐政策存在“定义过宽”“滥用风险”等核心问题。报告特别批评了著名的“预防计划”（Prevent）在应对政治极端主义和缺乏明确意识形态的暴力倾向青年时“效果甚微”，并警告过度扩大化可能侵蚀社会信任与凝聚力。在极端思想日益碎片化、网络与现实交织的当下，如何精准划定反恐边界，既保障安全又不伤及公民权利与社会和谐？这份报告提出的113项建议，或许能为全球反恐治理提供一面反思之镜。以下为报告核心内容编译，保留原文结构，以中文语境重新编排呈现。
英国前总检察长多米尼克·格里夫指出，政府推行的反激进化计划“预防计划”（Prevent）在处理政治极端主义以及那些“沉迷暴力”却无特定意识形态的年轻人时“效果极差”。
此番批评源于一项为期三年的审查报告。该报告发现，包括用于禁止“巴勒斯坦行动”组织及“预防计划”在内的反恐措施，当前适用范围过于宽泛。
英国反恐法律、政策与实践独立委员会认定，目前官方对恐怖主义的定义过于宽泛，“超出了暴力行为或严重威胁的范畴，导致执行时充满不确定性且存在越权风险”。
格里夫先生于周二在伦敦皇家联合服务研究所的报告发布会上强调，“精准定位并恰当运用‘预防计划’至关重要”。
这位情报与安全委员会前主席补充道：“许多持有极端观点的人并非恐怖分子，而问题部分在于，我认为当局未能正确处理这一区分。”在讨论“预防计划”时，身为委员会成员的格里夫进一步指出：“该计划在应对政治极端主义方面收效甚微，对于处理那些没有固定意识形态却沉迷暴力的年轻人也同样无力。”
委员会主席、资深大律师德克兰·摩根爵士表示，“预防计划”应聚焦于那些“通过潜在恐怖活动对公共安全构成重大风险”的人，而非那些“仅表达了被判定为极端但实则合法的观点”的人。
这位北爱尔兰前首席大法官补充说：“对于那些未被认定有恐怖主义倾向者的需求，应由其他机构处理，它们会将具体个案责任分配给合适人员。当前亟需明确，何种行为、出于何种目的会构成恐怖主义。考虑到被认定涉恐所带来的严重后果，法律必须清晰明确且具有可预见性。”
委员会共提出了113项建议，其中包括赋予反恐法律独立审查员更大权力。
德克兰爵士表示，委员会已建议政府发布新的国家社会凝聚力战略，将“社会凝聚力确立为中央政府和地方当局的战略优先事项”。
委员会还希望制定规则，禁止剥夺在英国出生或幼年注册的英国人的公民身份，并对归化成年人的公民身份剥夺加以限制。
报告还指出，估计有55至72名在内战期间前往叙利亚并仍滞留当地的英国男性、女性和儿童应被接回英国。
德克兰爵士强调，确保公民身份平等“对于我们多元社会的凝聚力至关重要”。他补充说，公民身份应是“稳固的”，对于拥有英国公民身份或注册为英国公民的儿童，“不应被剥夺”。
曼彻斯特大学社会学教授希拉里·皮尔金顿指出：“由于‘预防计划’，我们在社区中已失去了大量信任。”她补充道：“全社会必须更好地共同生活，这要求所有社区都具备社会凝聚力。”
在周二发布的报告中，委员会明确主张：“恐怖主义应被狭义定义为意图胁迫、强迫或颠覆政府或国际政府组织的行为，而财产损害的认定门槛应仅限于那些对生命、国家安全或公共安全构成严重风险的行为，或涉及纵火、爆炸物或枪支的行为。”
报告指出，用于禁止“巴勒斯坦行动”等组织的措施应受到限制，仅应用于保护公众免受恐怖主义侵害，且对恐怖组织的禁令应在五年后失效，除非续期。委员会希望加强议会对禁止组织决策的审查，并建议仅在有明确犯罪意图的情况下，才根据《恐怖主义法》第12或13条（涉及支持被禁组织）起诉嫌疑人。
皇家联合服务研究所恐怖主义与冲突研究代理主任杰西卡·怀特博士在回应报告时表示：“当今的恐怖主义存在于一个由国家和非国家等多种行为体构成威胁的生态系统中。在当今线上线下界限模糊的现实里，很难将暴力极端主义与其他可能煽动恐怖行为的暴力和仇恨形式区分开来。正因如此，报告发现强调，确保‘预防计划’努力理解并回馈其所服务的社区，特别是那些被武器化以用于激进化煽动暴力的身份因素（如性别、种族、宗教），比以往任何时候都更为重要。”
南港谋杀案发生后，官方发现转介至“预防计划”的案例激增，预计今年总数将创纪录。英国内政部数据显示，上周公布的数字显示，2024/25年度共有8,778人被转介至该反极端主义计划，较上一年的6,922人增加了27%。其中，2025年1月至3月的3,287起转介，是自有数据以来单季度最高数字。
委员会警告，近年来涉嫌策划针对英国潜在恐怖阴谋的人“越来越年轻，且可能受到意识形态、不满情绪和个人脆弱性等复杂因素的混合驱动”。
