在定于周二(11月14日)举行的第三次对话之前，欧盟成员国在将强奸作为一种欧盟层面的犯罪纳入关于打击针对妇女的暴力行为的拟议指令的问题上仍然存在分歧。
在欧盟，十分之二的妇女遭受过伴侣或朋友的身体或性暴力，十分之三的妇女遭受过亲戚或家庭成员的暴力。每天至少有两名妇女被亲密伴侣或家庭成员杀害。
据估计，在欧盟层面，基于性别的暴力还带来了每年2.9亿欧元的社会成本。
尽管这些数据令人担忧，但目前仍没有欧盟范围内的立法来解决这一问题。2022年3月8日，委员会提议通过关于打击暴力侵害妇女行为和家庭暴力的指令来填补这一立法真空。
欧盟委员会提议在整个欧盟统一规定，将包括女性生殖器切割、网络暴力和强奸在内的一系列犯罪行为定为刑事犯罪。
后者分裂了议会和理事会。在2023年6月达成的成员国立场中，各国废除了欧盟委员会提案的第5条，该条规定，未经双方同意的性行为是一种刑事犯罪。
在接下来的一个月里，议会根据委员会关于列入强奸的建议确定了他们的立场，联合报告员明确表示议会不会满足于不包括强奸的指示。
“我们面临的最大挑战之一是让大多数成员国明白，我们需要一个基于同意的强奸条款，”来自S&D的瑞典议员Evin incr在10月26日的新闻发布会上说，他是公民自由委员会(LIBE)文件的联合报告员。
“不仅是强奸段落，而且是基于同意的强奸段落，只有‘是’才是‘是’，”她强调说。
因此，两部三部曲下来，还没有达成一致意见，而且理事会在是否列入强奸案的问题上存在分歧，原因是缺乏对文件的同意。一些国家支持纳入，而另一些国家则根据安理会法律服务处的建议，忠于最初多数国家的立场。
三个欧盟机构都提出了自己的法律意见，只有欧盟理事会担心将非自愿性行为定为刑事犯罪会超出欧盟的法律权限。
强奸不包括在欧盟罪行清单中，该罪行列在《欧盟运作条约》(TFEU)第83条中，欧盟对其有法律权限，如腐败、恐怖主义或性剥削。
对于构成理事会最初立场的大多数国家来说，强奸在法律上不属于性剥削的范围。
“法国并不反对这一想法，但认为这没有法律依据。“刑法是成员国的权限，而不是欧盟的权限，除了欧洲犯罪的情况，”一位接近此事的欧盟消息人士向Euractiv解释道。
这是捷克共和国和波兰所采取的立场。
“我们同意理事会法律服务部门关于缺乏法律依据的观点，”捷克常驻欧盟代表发言人在书面答复中告诉Euractiv。
与此同时，波兰常驻欧盟代表的发言人表示，“基于剥削的‘对妇女和儿童的性剥削’的欧洲罪行不包括强奸罪，性暴力是强奸罪的基本要素”。
发言人补充说:“第5条所提议的强奸的定义将以一种将造成程序、解释和证据方面的困难的形式构建这一罪行的概念，因此将导致降低波兰刑法对受害者的保护水平。”
法国还担心，如果强奸被纳入欧洲法律，匈牙利等国将利用它来推翻欧盟法院(CJEU)的整个指令，理由是欧盟没有管辖权。
法国也不同意欧洲议会和委员会提出的强奸定义，该定义认为未经同意的性交是强奸。
在法国，强奸被定义为在威胁、胁迫、出其不意或暴力的情况下对他人实施的性行为。
然而，在10月17日与民间社会和机构的行为者讨论针对妇女的暴力行为的会议上，法国性别平等和反对歧视部长brang
Couillard认为，将同意的概念纳入最终文本对受害者来说将“不那么明确”和“不那么保护”。
德国也反对在指令中包含强奸，但德国常驻欧盟代表没有回应Euractiv关于其背后原因的询问。
对于报告员和委员会来说，这些国家的立场不够令人信服。
“我知道有人担心对法律依据的解释。然而，我们已经使用了完全相同的法律基础来将与儿童的非自愿性行为定为犯罪，所以现在没有法律理由反对使用它，”平等专员海伦娜·达利在10月9日在卢森堡举行的就业、社会政策、健康和消费者事务委员会(EPSCO)上说。
这对公民社会来说也没有说服力。
“德国和法国政府都应该将妇女权利和性别平等的事业放在其政治议程的首位。他们必须停止虚伪，”欧洲妇女游说团的政策官员艾琳·罗萨莱斯在接受Euractiv采访时表示。
欧盟70多名法律专家、律师和法学家签署了欧洲妇女游说团的公开信，提供了反驳成员国立场的法律论据。
罗萨莱斯说:“法律论据被用作掩盖他们缺乏政治野心的借口。”
欧洲妇女律师协会(EWLA)的组织成员之一德国妇女律师协会(djb)在其法律意见中也主张将强奸纳入该指令，并强调《欧洲妇女律师联盟》第83条关于“对妇女和儿童的性剥削”的规定涵盖了强奸和切割女性生殖器官罪的协调。
目前，已有16个成员国修改了本国立法，将缺乏同意作为犯罪的主要构成要素，而其他国家尚未将其纳入其中。
妇女权利委员会(FEMM)文件的联合报告员、爱尔兰基督教民主党欧洲议会议员弗朗西斯·菲茨杰拉德(Frances Fitzgerald)说:“有些人在立法中已经同意，但在欧洲指令层面上仍然反对，这真的很难理解。”
她说:“我猜他们的一个解释是:‘我们不希望欧盟插手我们处理强奸的复杂领域’，因为许多成员国发现这是一个很难立法的问题，所以他们在某种程度上阻碍了欧盟在这一领域的进一步法律，我们认为这是错误的。”
虽然大多数国家采纳了理事会的法律意见，但一些国家支持将基于未经同意的强奸纳入其中。
克罗地亚就是其中之一。克罗地亚常驻欧盟代表的一位发言人告诉Euractiv:“克罗地亚也是支持最初提议的第5条(强奸)和第6条(切割女性生殖器官)的国家之一。”
意大利也支持将强奸纳入法律，“因为不包含强奸的反对性别暴力的指令是没有意义的，”意大利常驻欧盟代表的发言人告诉euractive。
对意大利来说，法律基础中所提到的剥削妇女的概念包括强奸。“我们本来希望有一个更雄心勃勃的总体方法，但我们还是支持它，因为有一个欧洲指令总比没有好(我们有关于强奸的坚实的国家立法)，”它补充说。
立陶宛常驻欧盟代表的一位发言人表示，毫无疑问，针对妇女的暴力形式之一是性犯罪，成员国不能把这个问题放在一边。
虽然立陶宛分析了理事会法律服务处(Council legal Service)提供的第5条的法律基础，但他们在给Euractiv的书面回复中表示:“立陶宛认为，欧盟统一立场和机制能够使所有成员国保持标准的法律反应，从而极大地受益于对这类暴力的国家反应。”
根据欧洲妇女游说团的罗萨莱斯的说法，立陶宛是保加利亚、捷克共和国、爱沙尼亚、法国、匈牙利、意大利、拉脱维亚、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克等11个国家之一，这些国家对强奸的定义是基于暴力，而不是同意，这是犯罪的主要因素。此外，婚内强奸或发生在关系中的强奸没有法律规定。
因此，罗萨莱斯强调说:“这种模式(‘只有同意就是同意’)帮助人们理解，没有自由意志、没有相互关系的性行为不是性行为，而是强奸。”
在10月份的EPSCO期间，希腊和比利时也表示支持将强奸纳入指令。瑞典、爱尔兰和葡萄牙等几个成员国最近决定改变立场，支持将强奸列入犯罪记录。
11月14日，将在三位共同立法委员之间进行下一轮谈判，鉴于目前的困难，下一次会议已定于12月12日举行。
如果在2024年6月欧洲议会选举(届时比利时将担任欧盟理事会主席)之前无法达成妥协，那么2024年下半年将由匈牙利领导，2025年由波兰领导。
* Clara Bauer-Babef对法国的报道
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