【编者按】加文·纽森，这位加州政坛的明星人物，正站在其州长任期的最后一年十字路口。七年执政，他高举进步主义旗帜，在住房、医疗、环保等领域许下诸多雄心勃勃的承诺，却也面临现实的重重考验。从无家可归者危机到天价住房，从全民医保梦想到预算赤字困境，纽森的每一项决策都将在其预期的全国政治舞台上被放大检视。这是他的收官之年，更是其政治抱负的关键 audition。他能否在离任前留下坚实遗产？又将以何种姿态冲击更高舞台？本文将带你深入剖析纽森的终极一年，看这位“加州梦想家”如何平衡理想与现实。
这是加文·纽森担任加州州长的最后一年——也是他利用州长角色在全国舞台上“试镜”的最后机会。
这位将于本周向州议会发表讲话并提交预算提案的州长，在过去七年里一直在推行一项雄心勃勃的议程。如今在其任期最后一年，无数利益集团将大声疾呼，要求他通过他们青睐的政策、废除他们恐惧的法规，并保护他们偏好的项目。他将如何应对，将直接影响他预计即将展开的总统初选征程。
以他近期对“可负担性”的关注，他能否在加州人高昂的住房和医疗成本问题上取得突破？他能在减少无家可归者方面取得进展吗？当选民要求更便宜的汽油时，他还会继续推动绿色能源吗？面对又一个令人沮丧的巨额预算赤字，他能否在不采取惩罚性削减措施（这可能会疏远他一直支持的进步派项目）的情况下安然度过？
“这对他来说确实是关键的一年，”民主党政治顾问凯利·卡尔金说。“美国其他地区的选民希望看到什么？他们正感受到生活成本的压力。……他很可能将通过这个视角来审视，什么有助于塑造他未来一年的议程。”
这也是他推进一些崇高目标的最后机会，这些目标是纽森在2018年竞选州长时提出的，但并非总能实现。
他曾誓言解决无家可归问题，然而在他七年任期内，该问题反而恶化，尽管他的政府已投入超过240亿美元。他上任之初曾提出一项吸引眼球的初步提案，为新父母提供六个月的带薪育儿假，但很快将其缩减为增加两周，总计八周，并逐步提高该计划的支付金额。
2021年，他表示加州将在今年增加20万个新的补贴性儿童保育名额，但该计划已推迟两年，目前仍短缺数万个名额；他此后承诺今年恢复扩增计划。
他曾以建立单一支付方的公共医疗体系为竞选主张，甚至点名批评那些“嘴上支持单一支付方却说为时过早、成本太高或推诿是他人问题的政客”。随后，他转向“全民覆盖”，加州逐步扩大对低收入居民（包括非法入境移民）的医疗覆盖，但在去年预算赤字压力下，这一进程突然中止。
像许多前任一样，他曾谈到要平衡加州过度依赖股市回报的繁荣-萧条循环税收体系，但在州政府面临赤字的情况下，他基本上否决了其他增加收入的提案。
纽森喜好宏大承诺和开创全国先例的想法，对这位雄心勃勃的政治家而言既是福也是祸。这些政策的倡导者表示，即使州政府最终未能完全实现，这些崇高目标也已带来改变。
纽森已在州政府留下了他的印记：他启动了新项目，如将公立学校扩展至所有4岁儿童；创建了一个控制医疗成本上涨的办公室；运用州监管权力以实现温室气体减排目标——只是遭遇了特朗普政府的阻力；并推动州级领导人监管无家可归者和心理健康保健系统等长期由地方和县政府处理的棘手问题。
“我认为（他）未解决的政策问题并不算多，”前州众议院议长安东尼·雷登在谈到纽森前五年任期时表示。在与前任州长杰里·布朗（主要关注财政约束和建立州储备金）共事多年后，雷登和前参议院临时议长托尼·阿特金斯回忆道，纽森在2019年开始首个任期时，用一长串进步主义想法和为之投入资金的意愿，取悦了由民主党主导的州议会。
“回想起来，似乎永远不够，”雷登说。
一个典型的例子是：住房。这或许是纽森离任后评判其政绩最直观的指标，也是近期全国民主党平台中专注于降低生活成本的大部分内容。人口普查数据显示，加州约40%的家庭被租金或房贷“压得喘不过气”，这是一个政策制定者的基准，意味着住房开销占其收入的三分之一以上。
纽森曾以通过增加供应来降低住房成本为竞选主张，并表示加州到2025年建造350万套新住房这一雄心勃勃的目标是“可实现的”。2024年，加州仅新增不到12万套住房，约为实现该目标所需年速率的五分之一。在媒体露面时，州长现在将其最初的目标轻描淡写为“延伸目标”。
然而，那些支持多建房的人表示，他在住房方面的成就仍然超过了任何其他州长。他们将进展缓慢归咎于地方对提高住房密度的抵制、高利率以及持续高昂的建筑成本。
“你无法在一夜之间甚至七年内解决一个系统性问题，但你能做的是改变这个问题的轨迹，”加州住房联盟（一个倡导建设经济适用房的非营利组织）的执行董事雷·珀尔说。
珀尔指出了纽森采取的行动，例如早期预算举措将州低收入住房建设税收抵免增加了四倍，支持放宽住房建设地点限制的法律，并与那些拒绝为其人口规划充足住房单元的城市进行法律斗争。
“领导力定下了基调，”他说。“它改变了焦点和讨论方向，使加州终于开始认真规划和建设经济适用房。”
珀尔表示，在纽森任期的最后一年，他希望州长能支持立法者提出的一项100亿美元债券提案，该提案旨在放入今年选票，以增加州经济适用房基金。
纽森承认加州尚未出现他所承诺的建设热潮，并于上个月对模块化住房等替代建筑形式表现出兴趣，将其视为另一种解决方案。在《埃兹拉·克莱因秀》节目中，他暗示即将就州政府如何推广模块化住房展开立法辩论，这是一种更便宜的建造方式，房屋在工厂组装，然后运到现场安装。一个由纽森在住房问题上的盟友、民主党奥克兰州众议员布菲·威克斯担任主席的众议院委员会，定于今年讨论这种方法。其在湾区的使用已经引发了关于在住房中使用工会劳工的熟悉辩论。
“这很有希望。但在劳工政治背景下，也蕴含很大的政治风险。这必须得到协调和处理，”纽森说。“顺便说一句，如果我在最后一年对加州有什么大的预告，那就是在立法层面，在这个领域将其提升到新的水平。”
这是纽森最近几周最接近于阐述新政策目标或提案的表态。纽森的发言人伊兹·加登不愿就其住房或其他任何议程提供任何细节，只告诉CalMatters“敬请关注”。
加登拒绝了讨论州长最后一年政策目标的采访请求。纽森预计将于周四发表州情咨文。
目前，纽森所倡导的综合性安全网服务（他任期内的另一个标志）的倡导者们，正在敦促他在面对估计达180亿美元的严峻预算赤字时，维持这些项目。监督这些服务的机构占州普通基金支出的近40%，其许多项目预计将因前总统唐纳德·特朗普的税收和支出法案而失去大量联邦资金。
在纽森的两个任期内，他增加了补贴性儿童保育名额，提高了对贫困人口的现金援助，任命了一位专注于儿童创伤和种族健康差距的州卫生局局长，最重要的是，逐步将医疗保险覆盖范围扩大到不同群体的非法入境移民。
后一项政策具有争议性且成本高昂，它使州长得以从其最初承诺的、由州政府买单的全民医疗体系（这是进步派不切实际的梦想）转向，同时仍声称他正在实现“全民覆盖”。《平价医疗法案》通过后，到纽森上任时，超过90%的加州人已拥有保险。他的扩展政策，首先覆盖年轻的成年移民，然后是年长的，到2023年已覆盖了几乎所有人。
政策盟友通常不会因纽森偏离单一支付方体系而指责他，因为该体系将需要州政府额外投入数十亿美元，并与日益不合作的联邦政府达成复杂协议。他们特别满意的是，他的政府通过试图通过医疗保健可负担性办公室实施价格限制来控制医疗成本增长，为此类提案奠定了一些基础。但现在，他们担心他会完全放弃其广泛的覆盖目标。
去年，面对医疗补助计划高于预期的成本，并需要填补120亿美元的赤字，纽森取消了对最后一批符合资格的移民群体——劳动年龄成年人——的覆盖。对成年人新参保的冻结已于1月1日生效。今年晚些时候，非法入境的成年移民将失去医疗补助计划的牙科保险，明年大多数人将面临每月保费，预计这将迫使一些人失去保险，这让敦促纽森撤销这些削减措施的医疗倡导者感到失望。
倡导组织“加州健康通道”的执行董事阿曼达·麦卡利斯特-沃纳表示，她担心在纽森强烈反对其他为医疗系统增加收入的提案（如护士工会提出的财富税提案）之后，政府今年会考虑进一步削减。她不喜欢的是，当州政府对移民的社会服务提供日益成为全国性的政治争议时，州长似乎愿意在保险覆盖上退缩。
“我们希望‘全民健康’扩展计划能被视作基线，成为我们长期预算的一部分，因为这正是我们作为一个州的特质之一，”麦卡利斯特-沃纳说。“医疗保健一直是州长真正为自己赢得声誉的领域，我认为他可以也应该为此感到自豪，而看到……对这些承诺的退缩将是我最大的失望。”
