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当需要概述他们在未来共和党总统任期内管理美国联邦土地的愿景时，支持唐纳德·特朗普的保守派转向了一个在其职业生涯中一直倡导将这些土地典当给各州和私人利益的人。
威廉·佩里·彭德利(William Perry Pendley)曾非法担任特朗普政府土地管理局(Bureau of Land Management)代理局长一年多，他撰写了《2025计划》(Project 2025)的内政部章节，这是一份全面的政策蓝图，由传统基金会(Heritage Foundation)和其他几十个右翼组织编写，如果特朗普及其团队在11月获胜，将为他提供指导。
这份长达920页的支持特朗普的宣言，题为《领导力的授权:保守党的承诺》(Mandate for Leadership: The Conservative Promise)，旨在解散联邦政府，裁掉数万名公务员，代之以“一群团结一致、经过审查、训练有素、准备好的保守派，从共和党政府上任第一天起就投入工作”。
彭德利对内政部管理的5亿多英亩联邦土地的梦想是有效地把它们变成采掘业的游乐场——他职业生涯的大部分时间都在法庭上代表着同样的利益。
事实上，当谈到这一章关于整个联邦庄园的能源生产的部分时，彭德利只是让凯瑟琳·斯伽马——石油和天然气贸易协会西部能源联盟的主席——和两个行业盟友为他写。
一次又一次的民意调查证实，公众对保护美国公共土地的支持是广泛的，而且是两党一致的。尽管如此，共和党在2016年通过的最新政纲呼吁将联邦土地的控制权移交给各州。近年来，共和党人在很大程度上放弃了公开呼吁直接出售和转让联邦土地的做法，转而专注于破坏环境保护，并寻找更明智的方法，让各州在公共土地的管理方面拥有更多发言权。
这种转变反映在“2025计划”中。彭德利并没有像他在整个职业生涯中所做的那样，呼吁典当联邦土地，而是写道，“各州是比联邦政府更好的资源管理者”，并认为新政府应该“利用州政府机构人员的大量专业知识”，并“寻找机会扩大州-联邦和部落-联邦的合作协议”。
荒野协会行动基金政策倡导高级主管丹·哈廷格说:“传统基金会的2025计划说明了很多问题，他们选择了像威廉·佩里·彭德利这样远离主流的人来领导我们公共土地的建议。”“彭德利先生做的第一件事就是让石油和天然气行业写这些建议，这充分说明了他对公共土地的看法。”
彭德利在他长达22页的报告中写道，内政部迷失了方向，对“激进的”环保主义者越来越感激，现在正在“滥用”美国法律来“推进激进的气候议程”。
他谴责他所说的拜登政府对化石燃料的“战争”，忽视了美国原油产量和天然气出口在拜登任期内继续飙升的事实。他呼吁恢复所谓的特朗普时代的“能源主导地位”——这是一个根植于神话的口号——并废除众多的环境保护措施。
彭德利写道:“在一位保守派总统的领导下，对于国土资源部来说，没有什么比恢复该部门管理国家庞大碳氢化合物储备的历史角色更重要的了。”
彭德利为特朗普制定的蓝图包括，如果他能在11月获胜，保持陆上和海上的石油和天然气租赁销售势头，促进阿拉斯加北部的钻探，削减化石燃料公司在联邦土地上钻探的特许权使用费，加快石油和天然气的许可，废除拜登时代旨在保护濒危物种和限制石油和天然气开采造成甲烷污染的规定。
一篇名为“恢复美国能源主导地位”的章节写道:“拜登的DOI正在囤积能源供应，不让美国人获得这些能源，而美国人的生活本可以通过更便宜、更丰富的能源得到改善，同时使经济更强大，并为美国人提供就业机会。”“DOI是公众信任的糟糕管理者，无视国会法规和联邦法院命令，无法无天地运作。”
如果这听起来像是化石燃料行业的愿望清单，那是因为事实确实如此。彭德利没有亲自要求将美国公共土地的钥匙交给美国的化石燃料部门，而是让一个强大的行业集团的负责人替他做这件事。在他的政策指令的最后，一名作者的注释透露，整个能源部分都是由斯伽玛、美国能源联盟政策高级副总裁丹·基什和传统基金会前高级政策分析师凯蒂·塔布共同撰写的。
Sgamma的贸易和游说组织西部能源联盟代表着200家石油和天然气公司。美国能源联盟(American Energy Alliance)和美国传统基金会(Heritage Foundation)都与化石燃料行业有着深厚的联系。
总部位于科罗拉多州的环保组织“西部优先中心”(Center for Western Priorities)副主任亚伦?韦斯(Aaron Weiss)表示:“我想，他们如此透明，以至于油气行业实际上正在为他们编写过渡剧本，这让人耳目一新。”“大声说出安静的部分——谢谢你。”
彭德利在他的作者笔记中还写道，他从其他几位特朗普时代的内政部官员那里“得到了周到、知识渊博、迅速的帮助”。这些人包括奥蕾莉亚·贾科梅托(Aurelia giacometo)，特朗普时代的鱼类和野生动物管理局局长，也是孟山都公司的前高管;凯西·哈蒙德(Casey Hammond)曾担任内政部负责土地和矿产的首席副助理部长;以及塔拉·斯威尼(Tara Sweeney)，前印第安事务助理部长，现就职于石油巨头康菲石油公司(ConocoPhillips)。
2025计划的其他贡献者包括犹他州众议员肯·艾佛里(右)，他是支持土地转让运动的领导人，以及玛格丽特·拜菲尔德，美国自由管家的执行董事，这是一个边缘的右翼组织，支持针对拜登保护目标的虚假信息运动。美国立法交流委员会(American Legislative Exchange Council)和竞争企业研究所(Competitive Enterprise Institute)是“2025计划”顾问委员会的成员，这两家由企业支持的智库主张将联邦土地的控制权移交给各州。
“除了对民主构成生死存亡的威胁之外，2025计划还将特殊利益置于普通美国人之上，”Accountable的执行董事托尼·卡克(Tony Carrk)说。这是一个进步的监督组织，与《赫芬顿邮报》分享了他们对2025计划的研究。“这项危险的倡议已经把它的政策建议交给了那些在这个项目上投入了数百万美元的行业参与者，他们将从它的行业友好政策中受益匪浅。”
问责组织发现，由亿万富翁石油大亨查尔斯·科赫(Charles Koch)领导的科赫网络在2022年向2025计划顾问委员会的组织输送了440多万美元。
传统基金会和彭德利没有回应《赫芬顿邮报》的置评请求。
彭德利对2025计划的贡献是他50年来反对联邦政府和环境保护的最新行动。他第一次在内政部任职是在罗纳德?里根(Ronald Reagan)总统的内政部长詹姆斯?瓦特(James Watt)手下。瓦特被普遍认为是美国历史上最反对环境保护的内阁人选之一。《华盛顿邮报》曾将彭德利描述为“瓦特的思想孪生兄弟”。
彭德利称自己为“山艾树叛军”，这是指20世纪70年代和80年代的山艾树叛乱运动，该运动试图将土地从联邦控制中解放出来。几十年来，他领导着右翼非营利组织山地州法律基金会(Mountain States Legal Foundation)，该基金会一直在推动政府出售数百万英亩的联邦土地。彭德利在2016年《国家评论》发表的一篇专栏文章中写道，“开国元勋们打算出售联邦政府拥有的所有土地。”
彭德利把环保主义者比作共产主义者和纳粹，把移民比作“癌症”，把气候危机比作“独角兽”。他说，《濒危物种法》被用作一种工具，“把人们从土地上赶出去”，进入城市，在那里他们可以被“控制”，他似乎表示支持杀死在私人土地上发现的濒危物种。据《赫芬顿邮报》此前报道，他的一些最极端的反环境文章发表在《21世纪科学与技术》杂志上，该杂志是已故邪教领袖、已被定罪的诈骗犯和阴谋理论家林登·拉鲁什的边缘杂志。
彭德利在2019年的一次会议上被问及他的一些激进观点时表示，作为土地管理局局长，他的“个人观点与监督2.45亿英亩公共土地的工作无关”。
但这些观点无疑是他被选中为未来共和党总统撰写内政剧本的原因，尤其是把拜登错误地描绘成化石燃料行业的敌人。
“最终，他们知道土地处置的立场在任何一个西部州都是非常不受欢迎的，无论多么保守，”Weiss说。“这只会让他们对拜登的石油和天然气战争产生错误的看法。当然，这也是一个谎言，但他们必须一直说下去，因为否则就没有办法证明2025计划议程中的内容是合理的。”
彭德利呼吁，未来的共和党政府不仅要拆除现有的受保护景观，还要限制总统未来保护他人的能力，除此之外，他还采取了一系列行动，促进在联邦土地上的钻探和采矿。他主张撤销拜登的行政命令，制定到2030年保护30%联邦土地和水域的目标;取消拜登政府在科罗拉多州、新墨西哥州和明尼苏达州暂停钻探和采矿的禁令;审查拜登时代涵盖数百万英亩联邦土地的所有资源管理计划;废除《古物法》(Antiquities Act)，这部1906年颁布的具有里程碑意义的法律曾被18位总统用来指定161个国家古迹。
拜登竞选团队高级发言人萨拉菲娜·奇蒂卡在一份声明中告诉《赫芬顿邮报》:“唐纳德·特朗普是一个毫无歉意的气候变化否认者，他在执政期间称气候变化为‘骗局’，并大幅削减环境保护。”“现在，特朗普和他的极端盟友正在竞选，如果他赢得第二任期，他们将进一步废除《通货膨胀削减法案》和清洁能源项目，粉碎温室气体污染的规定，并以牺牲我们的家庭和未来为代价为化石燃料行业服务。”
特朗普政府将自己定位为反对出售或转让联邦土地的人，但它曾多次提议出售公共土地，接待反联邦土地狂热分子，并将激烈批评联邦土地管理的人安插在政府要职上。它还削弱了对数百万英亩联邦土地的保护，并缩小了犹他州两个大规模国家纪念碑的规模——这是美国历史上最大的国家纪念碑缩减。
彭德利认为，特朗普对国家纪念碑的攻击还不够，缅因州和俄勒冈州的受保护遗址也应该被列入砧板。
他在《2025计划》中写道:“新政府的审查将允许对过去的纪念碑法令和拜登总统的新法令进行重新审视。”
韦斯认为彭德利对《古物法》的反感是对该法律在保护公共土地方面取得的成功的认可。他说，“2025计划”的组织者让彭德利负责起草内部蓝图，这说明了很多问题。
他们本可以找到任意数量的主流保守派为他们撰写议程。他们没有，”韦斯说。“他们选择了臭名昭著的反公共土地极端分子，因为这是他们最终想要的。他们不希望有人来遵循过去50年的法律先例。”
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