巴基斯坦通常不是全球气候问题的先行者。但至少从一个角度来看，这正是正在发生的事情，因为富有的巴基斯坦人从化石燃料和水力发电为主的电网转向屋顶太阳能自助发电。
近几个月来，人们对净计量政策进行了大量讨论，对电网背叛的影响也进行了激烈的辩论，但这场争议背后的基本现实却不知何故回避了评论，那就是低碳能源转型正在进行中。这种情况的发生与国家无关，而不是因为国家。这种没有计划和没有协调的过渡对社会公平和支持社会公平所需的政治和体制安排具有紧迫的影响。
电网计量混乱的核心是公共配电公司对所谓的“公用事业死亡螺旋”的恐惧。这个相当不幸的名字来自于欧洲和美国的经验，在这些经验中，公用事业公司提高了他们的关税，从而促使高收入客户投资于部分或全部的电力供应。公用事业因此失去了他们最好的客户，迫使他们进一步提高关税，问题变得更加复杂。
通常，公用事业公司倾向于夸大客户离网带来的风险，但奇怪的是，巴基斯坦的情况可能正好相反。从引用的数字中可以明显看出这种低估。资金紧张的配电公司和公共财政一直在为净计量太阳能装置殚精竭虑，这些装置在不同账户上的总容量从大约1000兆瓦到2000兆瓦不等。但如果媒体的报道可信的话，叛逃的规模要高得多。
今年早些时候，主要报纸报道称，仅在2024年前四个月，巴基斯坦就进口了7500兆瓦的太阳能电池板。这几乎是巴基斯坦总装机容量4.6万兆瓦的五分之一。这是一个巨大的数字。这些太阳能电池板可能还没有全部在零售商那里，尽管有些将会，但值得注意的是，除非迅速引入新的许可制度，否则这些装置中的绝大多数将永远不会被包括在电力部门的统计数据中。
装机容量数字仅包括并网容量。它们不包括“简单的”离网太阳能装置，这种装置目前不需要许可证，在每个集市上都像热饼一样卖。在用于规划和监管该行业的官方框架中，今年进口的7500兆瓦、去年进口的5000兆瓦、以及前年(2022年)进口的2800兆瓦的太阳能电池板都是看不见的。
当然，这种“隐形”并不是电力行业所独有的。巴基斯坦的非正规经济规模巨大，其未经登记和受社会监管的性质使一些人能够大量积累，同时给工人、小生产者和贸易商带来不公平的待遇。非正式的自我生成也不例外。除非国家有意介入，否则可再生能源将会扩张，但这种原本受欢迎的发展的成本将被转嫁到那些最无力承担的人身上。
依赖电网的家庭和企业，为他们供电的分销公司，以及负责这个国家财政的人，应该比他们更关心正在发生的事情。由于通货膨胀侵蚀了穷人本已微薄的购买力，他们已经遭受了无情的痛苦——进口数据所暗示的大规模电网缺陷将加剧这种痛苦，除非政府迅速果断地采取行动，重新平衡这种计划外转型带来的成本和收益。
我们有必要从世界各地正在进行的关于这一问题的辩论和经验中学习。南非正在拼命寻找解决这个问题的办法，西班牙发现它采取的某些措施适得其反，澳大利亚的人均屋顶太阳能装置比世界上任何其他国家都多。至少，我们需要首先为所有屋顶太阳能发电系统(不仅仅是净计量)建立一个许可制度，并对他们收取小额费用，以交叉补贴依赖电网的人。系统越大，电荷就越大。或者通过在与长期偿还债务的ipp重新谈判时不承认美元指数化等问题来降低固定成本。
然而，所有这些行动都假设一个国家有意愿、有能力、有动力去照顾它的穷人，并把它的房子收拾好。即使假设出发点是好的，如果公职人员在办公室的每一天都花在讨好老年人、抵御党羽和永远在位的未经选举的机构构成的生存威胁、通过偿债和国防开支在财政窒息中度过，那么就没有哪位公职人员能做到这一点。
这些都是严重的结构性制约，任何政策改革都无法解决。这需要一场全面的革命政治运动来赶走旧的，建立新的。这就引出了一个问题:在这种情况下谈论政策到底有多大用处?也许不多。
我们可能还看不到这一点，但自我发电、电池存储和微电网的兴起确实具有颠覆性，并将产生深远的社会影响。远离化石燃料和大型水力发电至关重要，但保护穷人免受其负面影响，以及启动一种公平的、地方所有的、民主组织的能源供应政治也同样重要。Ijlal Naqvi在他的书《获得电力:巴基斯坦的电力和基础设施国家》中得出结论，巴基斯坦过度集中的国家及其压制省级自治的承诺是导致电力部门循环债务的一个关键因素。
最受中央政府侵害的周边地区，也是那些大部分不付电费的地区。例如，在俾路支省强制支付会引发一场烧尽所有人的大火，因此中央政府接受了这个预算负担作为其高压手段的代价，每个人都是输家。
这种中间派威权主义必须放弃，而家庭和社区一级的自我发电系统的出现，将很快增加其对现有力量的影响，以争取更大的民主控制。不幸的是，历史重演的可能性很高。
本文作者是英国巴斯大学(University of Bath)研究员。
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