这个想法简单得诱人:西方应该把俄罗斯冻结的数十亿美元资产交给乌克兰，以资助乌克兰的重建。但它面临着重大的法律问题，这意味着进展甚微。
克里姆林宫去年2月入侵乌克兰后，对莫斯科实施了前所未有的经济制裁，估计有3500亿美元的国有资产、外汇储备和寡头财产被西方银行和官员冻结。
近12个月过去了，西方的政治家和活动人士正在推动将这些闲置的财富用于重建在俄罗斯侵略期间被摧毁的基础设施、房屋和企业。
加拿大副总理兼财政部长克里斯蒂亚·弗里兰(Chrystia Freeland)上个月在世界经济论坛上对听众说:“已经造成了这么大的损害，造成损害的国家应该付出代价。”
去年12月，加拿大首次启动程序，上缴属于寡头罗曼·阿布拉莫维奇(Roman Abramovich)旗下一家受制裁公司的约2600万美元——俄罗斯大使将其称为“光天化日之下的抢劫”。
本月早些时候，欧盟委员会(European Commission)承诺“加大工作力度，利用俄罗斯被冻结的资产支持乌克兰的重建”。波兰和三个波罗的海国家公开敦促“尽快”采取行动。
爱沙尼亚已经宣布计划成为欧盟的领跑者，并制定了自己的没收计划。
“普京破坏了它，他应该修复它，”前美国投资者和活动家比尔·布劳德，一位顽强的反对克里姆林宫的活动家，在最近的一次采访中告诉法新社。
马格尼茨基法案(Magnitsky Act)是制裁涉及侵犯人权的俄罗斯政府官员的开创性立法，其背后的人现在正寻求向议员们施加压力。
“有50种不同的替代方案。如果你想确保某件事永远做不完，那就提出50个不同的建议。”
美国国会一直在举行听证会，讨论如何修改美国法律，使永久性扣押成为可能，尽管乔?拜登(Joe Biden)政府对这一想法公开持谨慎态度。
法律专家对西方政府冻结的私人资产(如寡头的游艇)和国有资产(如俄罗斯央行的外汇储备)进行了区分。
就私人资产而言，法律保障意味着西方国家只有在非常有限的情况下才被允许永久扣押这些资产——通常是在可以证明这些资产是犯罪所得的情况下。
尽管俄罗斯寡头在俄罗斯资本主义的黑暗杂草中运作，“我们并不真的知道被冻结的财产是犯罪收益，”澳大利亚国立大学的安东·莫伊谢恩科告诉法新社。
扣押它们是对基本法律和人权的挑战，例如财产权、免受任意惩罚的保护或自由审判权。
西方尊重法治的公开承诺也将面临风险。
“如果没有俄罗斯的合作，你怎么能证明这些(被没收的资产)是犯罪所得呢?”国际法专家莫伊谢延科补充说。
由于与俄罗斯签署的双边或国际投资条约，还会出现其他问题，可能会使一些国家在国际仲裁法庭上面临法律索赔。
到目前为止，加拿大是唯一一个采取莫伊谢延科所说的“独特的激进方法”的国家。
他补充说:“看它在法庭上如何发挥作用将会很有趣。”
央行储备等国有资产构成了不同但同样棘手的问题，因为它们受到所谓的“主权豁免”(sovereign immunity)的保护，即一个国家不会扣押另一个国家的财产。
外界认为，美联储(Federal Reserve)、欧洲央行(European central Bank)或日本银行(Bank of Japan)等西方央行已经冻结了俄罗斯持有的价值约3000亿美元的外汇储备。
去年6月，保罗·b·斯蒂芬(Paul B. Stephen)在《资本市场法律杂志》(Capital Markets law Journal)上对现有立法的回顾中写道:“国际习惯法上的国家豁免权一般保护国有资产不被扣押。”
“例外情况存在，但范围尚不清楚，”他补充说。
自俄罗斯入侵以来，学者们就西方国家在何种情况下可以“授予”央行储备等资产展开了激烈的辩论。
一些人援引了反制措施的国际法，该法律规定，一个国家在违反国际法的情况下可以迫使另一个国家付出代价。
但所谓的“反制措施”是指可逆的。
