【编者按】在全球化浪潮与地缘政治博弈交织的今天，移民议题始终是欧洲社会的敏感神经。历经十年激辩与极右翼势力崛起的阵痛，欧盟终于迈出移民体系改革的关键一步——强化遣返程序、扩大拘留规模、建立"安全第三国"机制，这套被官方称为"移民与庇护新公约"的组合拳，既折射出欧洲民众对边境失控的焦虑，也暗合国际强权话语中对"欧洲软弱"的批判。然而人权组织的激烈反对声犹在耳，指责其背离欧洲核心价值观。当效率与人权在天平两端摇晃，这场牵动27国神经的制度改革，或将重塑欧洲未来的社会图景与道德坐标。
作者：山姆·麦克尼尔
布鲁塞尔（美联社）——经过多年激烈辩论，欧盟官员周一终于敲定移民体系重大改革方案，包括简化遣返程序和扩大拘留范围。这场旷日持久的争论已直接助推欧洲极右翼政党崛起。
自十年前寻求庇护者及其他移民潮涌向欧洲以来，公众态度已悄然转变。欧盟移民政策日趋强硬，当前寻求庇护者人数较历史峰值显著下降。然而近日美国总统特朗普仍将矛头指向这个27国集团，在其国家安全战略中将欧洲盟友描绘成软弱形象，对欧盟移民政策发出尖锐批评。
丹麦移民大臣拉斯穆斯·斯托克伦德透露，各国部长在布鲁塞尔会议上确立了"安全第三国"概念及安全原籍国清单。这意味着欧盟成员国可拒绝来自安全国家的移民居留并实施遣返，或因移民可在欧盟以外的安全国家申请庇护而将其驳回。
"我们将有权拒绝那些没有理由在欧洲获得庇护的申请者，"斯托克伦德表示，"随后可通过机制与程序加快遣返流程。欧洲的准入权绝不该由人口走私集团掌控。"
各国部长同时同意建立"团结资金池"，由成员国共同分担难民收容成本。该资金池计划筹集4.3亿欧元（约合4.89亿美元），重点支援南欧的塞浦路斯、希腊、意大利和西班牙等移民压力较大的国家。匈牙利与波兰长期以来反对任何强制成员国接收移民或承担其生活费用的规定。
欧盟移民事务专员马格努斯·布鲁纳强调："重要的是让民众重新感受到，我们能够掌控正在发生的一切。"
欧盟理事会接下来将与欧洲议会720名议员展开谈判，以决定是否接受或修改这项移民政策改革。右翼及极右翼政党在此问题上表现出高度一致的支持态度。
国际特赦组织欧盟移民事务倡导者奥利维亚·桑德伯格·迪兹将欧盟此次改革比作特朗普政府的强硬政策。她呼吁欧洲议员阻止这些"将对移民及接纳他们的社区造成深重伤害"的新措施。
法国绿党议员梅丽莎·卡马拉直指改革方案"是对我们基本价值观与人权的背弃"。
今年五月，欧盟各国已通过全面的庇护体系改革方案，欧盟委员会随之颁布《移民与庇护新公约》。该公约除其他条款外，明确要求增加遣返数量并建立"回归中心"——实为遣返被拒寻求庇护者的委婉说法。
欧盟虽不会直接设立或管理这些可能位于欧洲境内或境外的"回归中心"，但将建立法律框架，允许成员国与愿意接收被拒庇护者的非欧盟国家进行协商。
