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【编者按】反恐防线竟成“筛子”？一份历时三年的重磅报告，揭开了英国“预防”（Prevent）反恐计划的尴尬真相：超过九成被举报者竟因“无明显极端意识形态”被劝退，而去年南港惨案的行凶者，正是在被三次评估为“无风险”后挥刀砍向儿童。当反恐网越撒越宽，抓到的却是大量心理脆弱、社交孤立的普通人；当“观察指标”缺乏实证支撑，当法律条款宽泛到能轻易将举标语者定罪——我们不禁要问：这究竟是在反恐，还是在制造新的社会裂痕？以下报告直指核心：反恐不能靠“宁可错杀三千”，而需重建社区信任与个体韧性。风暴已至，改革刻不容缓。（编者按完）
一份历时三年的严厉审查报告指出，英国“预防”反恐计划“已不适用于其初衷”。
英国反恐法律、政策与实践独立委员会发现，这项政府计划需要“彻底改革”——自2015年以来，该计划已劝退了90%的被举报者，原因竟是他们“没有明显的极端意识形态”。
此前，针对南港袭击事件的调查发现，当局在处理阿克塞尔·鲁达库巴纳一案中存在重大失误。鲁达库巴纳于去年7月29日在一场泰勒·斯威夫特主题舞蹈课上杀害了三名儿童，并试图谋杀另外十人。
在发动袭击前，鲁达库巴纳曾三次被转介至“预防”计划，但评估结果均认定他“没有明显的极端意识形态”。
委员会发现，“预防”计划的应用范围过于宽泛。
报告称：“‘预防’计划的转介案例越来越多地涉及面临复杂脆弱性的个人，包括心理健康问题、社会孤立或神经多样性，而非明确的恐怖主义相关风险。”
“这种转变模糊了‘预防’计划的初衷，并将其职权范围扩展到了最初目标之外。”
委员会发现，认为可以通过‘可观察指标’来识别潜在恐怖分子的想法，“是一种并未始终得到实证证据支持的假设”。
南港谋杀案发生后，官员们发现转介至“预防”计划的人数激增，并预计今年总数将创下纪录。
根据英国内政部数据，上周公布的数据显示，2024/25年度共有8,778人被转介至该反极端主义计划——较上一年的6,922人增加了27%。
2025年1月至3月的3,287例转介，是有记录以来单季度最高数字。
内政部周四公布的数据显示，在记录有具体关切类型的8,769个案例中，属于“无意识形态”类别的转介占4,917例（56%）——这是最大的比例。
委员会表示，那些涉嫌策划针对英国恐怖阴谋的人“越来越年轻，其动机可能是意识形态、不满情绪和个人脆弱性复杂交织的结果”。
报告称：“委员会听取的证据表明，如果没有仔细校准，反恐权力有可能被应用得过于宽泛——将有害但非恐怖主义的行为也纳入其中。”
“这种担忧在‘预防’计划中最为尖锐，该计划中保护、刑事司法和反恐之间的界限已日益模糊。”
报告指出，自2015年以来被转介至“预防”计划的58,000人中，超过90%的人并无反恐方面的关切。
委员会主席德克兰·摩根爵士表示：“我们掌握的证据表明，目前‘预防’计划的方法已不适用于其初衷。”
“‘预防’应被整合到一个更广泛的、由地方当局主导的多机构保护‘总入口’中，与社区合作，将目前通过‘预防’计划处理的暴力预防工作，纳入更广泛的减少暴力战略。”
“我们需要摆脱激进化模型，转而将资源集中在个人韧性以及社区内的信任和社会凝聚力建设上。”
报告还发现，一些与准备或收集信息相关的涉恐罪行“定义过于宽泛，可能涵盖了与任何真正的恐怖主义意图或威胁相去甚远的行为”。
报告称：“对‘心态’证据的日益依赖，特别是在涉及网络材料的起诉中，也带来了挑战。”
“这引发了关于相称性、证据可靠性和公平性的问题，尤其是当被告年轻或具有神经多样性，他们接触极端主义内容可能并不反映其意图或能力时。”
委员会共提出了113项建议，包括制定一项促进社会凝聚力的国家战略，以及赋予反恐法律独立审查员更大权力。
委员会还希望制定规则，禁止剥夺在英国出生或幼年注册为英国公民者的国籍，并限制剥夺归化成年人的国籍。
报告还指出，估计有55至72名在内战期间前往叙利亚的英国男性、女性和儿童仍滞留在当地，他们也应被接回英国。
一项为期三年的审查发现，包括用于禁止“巴勒斯坦行动”组织在内的反恐措施，其应用也过于宽泛。
英国反恐法律、政策与实践独立委员会发现，当前对恐怖主义的官方定义过于宽泛，“超出了暴力行为或严重威胁的范围，导致其应用存在不确定性和越权”。
该机构在周二发布的报告中表示：“恐怖主义应被狭义定义为旨在胁迫、强迫或颠覆政府或国际政府组织的行为，并且财产损害的适用门槛应仅限于对生命、国家安全或公共安全构成严重风险的行为，或涉及纵火、爆炸物或枪支的行为。”
报告称，用于禁止“巴勒斯坦行动”等组织的措施应受到限制，仅应用于保护公众免受恐怖主义侵害，并且对恐怖组织的禁令应在五年后失效，除非续期。
报告指出：“当一个组织被禁止时，个人可能因成为其成员、邀请或表达支持、或佩戴相关标志或制服而面临起诉。”
“为被禁组织提供资金或处理其财产可能构成刑事犯罪，任何为该组织利益而采取的行为都可能被视为恐怖主义行为。”
“这些影响深远的后果可能造成混淆，阻碍合法的公民参与，并加剧与受影响组织相关社区的关系紧张——尤其是在被禁组织也追求政治目标的情况下。”
委员会希望加强对禁止组织决定的议会审查，并且仅当“存在明确的犯罪意图”时，才可根据《反恐法》第12或13条（涉及支持被禁组织）对嫌疑人提出指控。
膝盖说唱乐队成员利亚姆·奥格·奥汉奈（艺名Mo Chara）曾因据称在演出中举起真主党旗帜，根据第13条被起诉，后因技术错误该案被驳回。
数百名据称是“巴勒斯坦行动”的抗议者根据同一法律被起诉，其中大多数人是因为举着写有“我反对种族灭绝。我支持巴勒斯坦行动”的横幅。
英国内政部发言人表示：“我们感谢独立委员会的报告，这对于确保我们的体系持续适用于其初衷至关重要。”
“英国拥有世界上最健全的反恐框架之一，我们将继续加强这些框架，以反映威胁性质的不断演变。”
“‘预防’计划通过阻止人们成为恐怖分子，继续在其中发挥着至关重要的作用，并已使近6,000人远离暴力意识形态。”
“但我们知道还有很长的路要走，这就是为什么我们已立即落实了《‘预防’计划经验教训》报告中的多项建议，并持续审查其职权范围和有效性。”
