nclick="xtip.photoApp('jzpic',{index:'1'})" data-xphoto="jzpic" src="http://www.wetsq.com/zb_users/upload/2025/12/47beb4d8a59f.jpg" title="国会遗留议题待解，展望2026年关键议程 第1张" alt="国会遗留议题待解，展望2026年关键议程 第1张">
【编者按】岁末年初，美国国会山却弥漫着山雨欲来的气息。当全球目光聚焦于大国博弈与科技浪潮时，华盛顿的政治齿轮正发出刺耳的摩擦声——现代史上最低效的国会、创纪录的政府停摆、悬而未决的医保炸弹、以及党争硝烟中不断膨胀的总统权力，共同勾勒出2026年美国政治的诡异图景。在这篇深度解析中，我们将穿透政治修辞的迷雾，揭示五把高悬于联邦政府头顶的达摩克利斯之剑。当立法机构在选举年与权力让渡的漩涡中挣扎，这场关乎国家治理根基的暗涌，或将掀起远超预期的惊涛骇浪。
华盛顿电——国会大厦本周异常安静，议员们已离城开启年终休会期。但当参议院于周一复会、众议院次日跟进时，立法者们将迎来为期数周的疯狂工作模式。
联邦立法者在十二月上半月相对清闲，但这仅仅是因为他们早已把待办事项的关键条款拖延至2026年。截至中期节点，第119届国会已凭借多项指标成为现代史上最低效的一届：包括签署成法的法案数量，以及十月开始持续43天创下历史纪录的政府停摆。
以下是立法者下周重返国会山时必须面对的五大拷问。
政府会在一月底再次停摆吗？
据白宫国家经济委员会主任凯文·哈塞特估算，去年10月至11月联邦资金断供超六周，不仅扰乱交通、迫使部分联邦雇员无薪工作，更造成美国经济约900亿美元损失。国会虽最终通过短期支出法案，但该措施仅维持部分政府运转至本财年结束的九月。这意味着若立法者在此之前未能通过新拨款法案，局部政府停摆将于2月1日再现。
表面上看，2025年的停摆源于医疗成本之争——多数民主党人拒绝支持拨款法案，除非共和党同意延长通过Healthcare.gov或华盛顿州健康福利交易所等州级市场购买保险的补贴。结束停摆的协议仅给予民主党少数派就保留这些重要但昂贵的补贴提案进行投票的机会，而该提案在参议院遭遇预料之中的否决。
但另一场低调的冲突仍未解决：根据现行参议院规则，联邦项目拨款需获得两党60票的绝对多数支持，而共和党仅凭51票简单多数即可撤销这些支出。包括参议院拨款委员会首席民主党议员帕蒂·默里在内的两院拨款委员会民主党成员要求获得保证——若他们参与传统上两党合作的12项独立拨款法案立法程序，特朗普总统及其国会共和党盟友不能随意推翻这些成果。
国会未完成剩余九项拨款法案即进入假期休会。尽管两院各自在一月安排约三周工作时间，但两院同时开会的天数仅剩八天，要在1月30日前消除分歧并敲定拨款方案可谓难上加难。
国会将如何应对医疗成本危机？
共和党与民主党均承认美国医疗体系已崩溃，但对如何修复各执一词。
美国人均医疗支出是其他富裕国家的两倍，但在预期寿命、婴儿死亡率及糖尿病控制等关键指标上却全面落后。
2025年政府停摆的核心争议聚焦于美国碎片化医疗体系中相对较小的部分：约2400万依赖通过《平价医疗法案》（即奥巴马医改）建立的市场购买私人医疗保险的民众。
无党派健康研究机构KFF预测，维持保险的月保费已高昂到令许多美国人可能在2026年断保——随着民主党2021年推出的强化补贴到期，保费平均涨幅将超一倍。
国会预算办公室估算，以税收抵免形式延长这些补贴将在2026年耗费纳税人约300亿美元，十年内耗资约3500亿美元。两党温和派已提出跨党派方案，在打击欺诈和设置收入限制的同时为多数人延长补贴（按民主党2021年方案，即使高收入美国人的保费支出也不超过收入8.5%）。
但迄今为止，两党领导人对跨党派解决方案兴趣寥寥。民主党领导人支持的解除请愿已获得足够共和党人支持，将在1月强制就延长现有补贴三年进行投票——该提案此前已在参议院被否，即便在众议院通过也注定重蹈覆辙。
选举年会出现跨党派问题解决机制吗？
高昂医疗成本并非国会今年面临的唯一挑战。人工智能监管、1986年以来未曾大修的移民法更新、儿童网络安全保护、企业收集使用公民数据限制等议题，恰恰需要联邦立法者而非州立法机构采取行动。
但国会多年来在这些及更多议题上无所作为，2026年恐难有改观。重要原因在于两党均已紧盯11月中期选举——众议院控制权甚至参议院主导权都可能易主。
民调与历史先例显示民主党有望赢得众议院多数席位，因此在可能获得更强谈判地位的情况下，他们更不愿在重大立法议题上向共和党妥协。共和党则视今年为可预见的未来最后机遇，试图在同时掌控众议院、参议院和白宫时通过党派立法。
共和党将如何利用再次通过党派“预算协调”法案的机会？
参议院议事规则要求大部分立法需获60票通过，这意味着即使拥有53席多数优势，共和党在掌控联邦政府所有分支时推行重大法律变革的机会依然有限。预算协调程序是重要例外——多数党每个财年可借此通过影响联邦预算的立法。
具体适用范围由鲜为人知的参议院程序官裁定，其有权删除协调法案条款，但该程序通常可用于调整税收与支出。共和党曾借此推动最初命名为《宏大美丽法案》、后改称《工薪家庭减税法案》的立法，在延长现有减税政策、增加军费和移民执法开支的同时，削减医疗保健、食品援助等项目资金。
尽管该共和党超级法案预计十年内将医疗补助支出削减1万亿美元，但未达到部分国会共和党人彻底改革国家医疗体系的预期。尽管特朗普承诺平衡联邦预算，其力推的法案却背道而驰——通过增加国债来支付3.4万亿美元的净成本。
国会共和党人对新“协调”法案内容的分歧意味着此类法案通过并非定局，但共和党领导人很可能尝试利用这种一揽子立法程序，在年底前推进党内能达成共识的优先事项。
国会将在2026年重振权威还是继续向总统让步？
今年国会山的主要特征很大程度上体现在立法机构的“不作为”——即放任特朗普及其领导的行政机构蚕食立法部门的传统权威。
共和党任命法官占6:3多数的最高法院，通过一系列受保守派司法哲学指导的临时性与永久性裁决，扩展了总统权力，进一步强化了“单一行政权”理论。
宪法将宣战权保留给国会，但据国防部数据，共和党领导人支持政府在加勒比海和东太平洋摧毁涉嫌贩毒船只的行动已造成至少105人死亡。特朗普及其盟友常将这些行动描述为“战争”，但总统从未寻求国会授权。如果美军为推翻委内瑞拉总统而实施打击——政府官员称此为船只袭击的真实目标——国会授权程序或将无法回避。
尽管国会已向历任总统让渡战争权力（部分因少有议员愿为不受欢迎的冲突担责），立法者始终谨慎守护着“钱袋权”——即决定联邦税款如何支出的权力。但今年情况生变：共和党立法者帮助特朗普政府撤销了两党共同批准的资金，不仅破坏拨款程序，更直接导致43天政府停摆。
年末，部分共和党人与民主党联手，要求司法部公布已故性犯罪者杰弗里·爱泼斯坦的相关档案（此人是特朗普、前总统比尔·克林顿等两党知名人物的旧友），以此挑战特朗普权威。这究竟是国会权威的昙花一现，还是2026年权力博弈的前兆，仍有待观察。
