【编者按】在全球人道主义援助面临严峻挑战的今天，美国的一举一动牵动着无数脆弱生命的希望。近日，美国政府宣布了一项20亿美元的对联合国人道主义援助承诺，这一数字看似庞大，实则仅为往年援助额的一小部分。特朗普政府持续削减对外援助，并强硬要求联合国机构“要么适应改革，要么缩减规模，要么走向消亡”，引发国际社会广泛争议。支持者认为这是推动联合国改革、提高资金使用效率的必要之举；批评者则警告，西方援助的缩减已导致数百万人陷入饥饿、流离失所或疾病困境，同时削弱了美国在全球的软实力。在冲突、气候灾难与饥荒交织的当下，这场关于援助模式的变革将如何影响世界最脆弱人群？本文带你深入解析。（编者按完）
日内瓦（美联社）——美国政府周一宣布了一项20亿美元的联合国人道主义援助承诺，而特朗普总统的政府仍在持续削减美国对外援助，并警告联合国各机构在新财政现实下必须“适应改革、缩减规模或走向消亡”。
这一金额仅是华盛顿过去捐款的一小部分，但反映出政府认为这仍是一笔慷慨的数目，将维持美国作为全球最大人道主义捐助国的地位。
“这一新模式将更好地与其他发达国家分担联合国人道主义工作的负担，并要求联合国消除冗余、避免重复，并致力于建立具有强大影响力、问责和监督机制的新体系，”国务卿马可·卢比奥在社交媒体上表示。
该承诺设立了一个总基金，资金将分配给各机构和优先项目，这是白宫要求这一全球机构进行彻底改革的关键部分，这些要求已令许多人道工作者感到震惊，并导致项目和服务大幅缩减。
根据联合国数据，这20亿美元仅是美国对联合国支持项目的传统人道主义资金的一小部分，近年来这类资金每年高达170亿美元。美国官员表示，其中只有80亿至100亿美元属于自愿捐款。华盛顿还因联合国会员身份支付每年数十亿美元的会费。
“对于那些只想回到旧体系的组织，储钱罐不会打开，”负责对外援助的美国国务院官员杰里米·卢因周一在日内瓦的新闻发布会上说。“特朗普总统已明确表示，旧体系已经死亡。”
国务院指出，“联合国各机构需要适应改革、缩减规模或走向消亡。”批评者认为，西方援助的削减是短视的，已导致数百万人陷入饥饿、流离失所或疾病，并损害了美国在全球的软实力。
此举标志着联合国许多组织——如难民、移民和粮食援助机构——危机之年达到高潮。特朗普政府已削减了美国对外援助数十亿美元，导致这些组织缩减开支、援助项目和数千个工作岗位。其他传统西方捐助国也减少了拨款。
华盛顿宣布的对联合国援助项目的承诺——联合国是全球最大的人道主义援助提供者，也是美国人道主义资金的最大接收方——以与联合国人道主义事务协调办公室（OCHA）的初步协议形式呈现，该办公室由前英国外交官和政府官员汤姆·弗莱彻领导。
弗莱彻过去一年一直敦促美国官员不要完全放弃对联合国的资助，他在日内瓦签署协议时表示乐观。
“这是一笔非常、非常重大的基准捐款。一个月前，我预计这个数字会是零，”他对记者说。“因此我认为，在担心我们没有得到什么之前，我更愿意关注那些因这笔捐款生命将得到拯救、生活将变得更好的数百万人，并从此开始。”
即使美国减少援助，全球需求却在增加：今年，受冲突影响的苏丹和加沙部分地区出现饥荒，洪水、干旱和许多科学家归因于气候变化的自然灾害已夺去许多生命或迫使数千人离开家园。
削减将对联合国下属机构如国际移民组织、世界粮食计划署和难民署产生重大影响。今年它们从美国获得的资金已比拜登政府时期的年度拨款，甚至比特朗普第一个任期期间少了数十亿美元。
现在，设想是弗莱彻的办公室——一直致力于提高效率——成为美国和其他国家援助资金的渠道，然后重新分配给这些机构，而不是将华盛顿的捐款分散给各种个别的援助请求。
当被问及是否担心美国的“适应或消亡”言论时，弗莱彻回答：“如果选择是适应或消亡，我选择适应。”
美国官员表示，这20亿美元只是首笔拨款，用于资助人道协调厅本月早些时候宣布的年度募捐呼吁。弗莱彻注意到援助格局的变化，今年已减少了请求。其他传统联合国捐助国如英国、法国、德国和日本今年也减少了援助拨款并要求改革。
“联合国的这次人道主义重启应以更少的税款提供更多援助，提供更聚焦、以结果为导向的援助，并与美国外交政策保持一致，”美国驻联合国大使迈克尔·华尔兹声明。
改革计划的核心将帮助建立共同的资助池，资金可用于特定危机或需要国家。最初目标是17个国家，包括孟加拉国、刚果、海地、叙利亚和乌克兰。
世界上两个最绝望的国家——阿富汗和也门未被包括在内，美国官员提到援助被塔利班和胡塞叛军转移是对恢复捐款的担忧。
巴勒斯坦领土也未在名单中，官员称其将由特朗普尚未完成的加沙和平计划资金覆盖。
这一已筹备数月的计划源于特朗普的观点，即这一全球机构潜力巨大但未能达标，并且——在他看来——已偏离其拯救生命的原始使命，同时损害美国利益、推广激进意识形态并助长浪费和无问责的支出。
“没有人想成为援助接受者。没有人想住在难民署的营地里，因为他们因冲突而流离失所，”卢因说。“因此，我们降低成本的最佳方式——特朗普总统认识到这一点，因此他是和平的总统——是通过结束武装冲突，让社区恢复和平与繁荣。”
