韩国气候、能源与环境部于本月18日公布了“发电国企整合研究”项目的初步成果，提议将韩国东南、中部、西部、南部和东部的五大发电国企合并为一家具备强化可再生能源功能的新实体。这是自2001年金大中政府推行电力产业重组、将韩国电力公社的发电业务拆分为韩国水力原子力及五家区域发电公司以来，25年间首次进行此类机构改革。此举旨在通过重构碎片化的发电结构，应对包括淘汰煤电、扩大可再生能源以及管理人工智能时代电力需求增长在内的能源转型挑战。
该部门在首尔瑞草区韩国电力公社艺术中心举行的“能源转型期发电国企新角色研究”中期简报会上公开了上述结论。负责这项研究的三逸普华永道会计师事务所评估了三种重组方案：“单一公司整合”、“合并为2至3家区域实体”以及“成立拥有2至3家子公司的控股公司”，并推荐单一公司整合为最可行的方案。该部计划在征求专家和利益相关方意见后，于七月中旬前敲定重组计划。
三逸普华永道指出，单一公司整合能最有效地消除冗余成本、改善采购流程并集中资源投资能源转型。虽然合并为2至3家区域实体可缓解“市场支配地位”的担忧，但与政策成本相比，其收益有限。报告称：“快速实现可再生能源转型的单一体系比引入竞争更为关键。”
控股公司模式被分析为一种过渡性妥协方案，能在兼顾整合效益的同时避免责任过于集中和组织僵化等风险。然而，由于可能削弱对子公司的控制、控股公司与子公司角色模糊，以及双重决策结构导致的效率低下，该模式被认为效果不佳。
三逸普华永道强调需要建立制度性制衡机制，以防止组织膨胀带来的低效率等问题。它提议设立一个类似韩国水力原子力核电管理部门的专门监督机构，并将监管职能下放给即将成立的“电力监督机构”。同时还建议在首届CEO的强有力领导下稳定运营。
报告批评当前五家公司结构阻碍了能源转型所需的大规模投资和综合决策。各公司项目重叠、研发投资重复以及煤电淘汰和可再生能源扩张过程中的劳动力配置低效被指出是主要问题。大型可再生能源项目如海上风电因财务分散而缺乏执行能力，导致过度依赖液化天然气投资。
三逸普华永道呼吁将发电国企的角色从“电力供应商”重新定义为直接负责可再生能源开发、电网稳定和公正转型的实体。为了满足人工智能和数据中心增长的电力需求，这些公司应确保灵活资源、储能设施，并在煤电淘汰过程中监督劳动力、区域和资产的转型。
在报告发布后的讨论环节，学术界和工会小组就单一公司整合方案展开了辩论。延世大学赵永相教授强调，整合后的实体必须承担发电以外的碳中和任务。“从中长期来看，它应成为一个专门致力于可再生能源的国企，”他说，“煤炭和液化天然气的剩余利润应再投资于可再生能源，且路线图中必须包含针对转岗工人的劳动力循环体系。”
中央大学金昌完教授对表面化的整合提出警告。“过去的合并常常因未解决文化和运营差异而失败，”他说，“详细策略必须考虑到五家公司在组织文化、工作方式和薪酬体系上的差异。”
部分与会者批评缺乏详细的时间表。檀国大学成始京教授指出：“韩国铁道公社和SR的整合拥有每周和每月计划，旨在九月份完成法律合并，但今天的提案只列出了原则，没有时间表。整合成功与否取决于‘细节’。”
高丽大学河润熙教授对单一公司模式提出质疑。“虽然五家公司间的内部竞争存在缺陷，但也推动了它们通过直接采购来确保廉价燃料的努力，”她说，“单一实体能否保持这种积极性？地方税收减免以及总部所在地的冲突也是令人担忧的问题。”
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