巴基斯坦议会最近通过了《2024年社团注册（修正）法案》，该法案为马德拉萨（宗教学院）的注册引入了新的规定。
然而，总统阿西夫·扎尔达里拒绝批准该法案，这是该法案成为法律的宪法要求。根据巴基斯坦宪法第75条，除非议会两院通过并得到总统批准，否则法案不能成为法律。
围绕该法案的争议核心是一项推翻2019年推出的关键改革的提议。这些改革将神学院置于教育部的管辖之下，承认教育部是收集伊斯兰学校数据的唯一权威，将其课程标准化，要求提交详细说明教育活动和财政的年度报告，并禁止教学或促进好战、宗派主义或宗教仇恨。此外，每个伊斯兰学校校园都必须作为一个单独的实体注册。
然而，拟议的修正案试图推翻所有这些改革。最具争议的方面是将监督和登记权移交给区级专员。这种逆转也会将多校区伊斯兰学校视为单一实体。因此，新提议的修正案旨在通过减少教育部在制定伊斯兰学校课程和放宽财务报告要求方面的作用来遏制中央政府的影响力。
历史上，伊斯兰学校是根据1860年殖民时期的《社团登记法》在地区一级注册的，这是一个分散的制度，使政府对伊斯兰学校的课程、活动或资金有有限的控制权。
该法案的支持者，尤其是像伊斯兰教联（JUI）这样的宗教党派认为，通过分散对伊斯兰学校的控制，宗教机构将获得自治权。对于这些团体来说，2019年教育部将伊斯兰学校集中管理是对宗教自由的不当侵犯。
然而，包括扎尔达里在内的反对者对改革逆转的潜在负面后果表示担忧，他们认为，这可能会使多年来在为伊斯兰学校建立统一监管框架方面取得的进展（尽管有限）倒退。总统警告说，在巴基斯坦努力与反极端主义和金融问责制的全球标准保持一致之际，这项修正案可能会损害巴基斯坦的国际信誉。
事实上，2019年推出的改革是由国际压力推动的，特别是来自全球洗钱和恐怖主义融资监管机构金融行动特别工作组（FATF）等组织的压力。
在2008-2010年、2012-2015年和2018-2022年期间，巴基斯坦一直在FATF的“灰名单”上，灰名单指的是那些未能达到打击洗钱和恐怖主义融资国际标准的国家。这种状况给巴基斯坦经济带来了重大风险，包括可能失去关键的外国援助、投资以及该国获得国际借款的机会。
将巴基斯坦从灰名单上除名的一个关键要求是建立对宗教学院的监督，以确保其活动和财务运作的透明度。作为回应，改革于2019年实施，将伊斯兰学校归类为教育机构，并将其置于教育部管辖之下，并加强对其活动的控制。这些措施当时被广泛称赞为将宗教教育与更广泛的国家目标结合起来的一步。
但是，即使在2019年的改革之后，政府也缺乏该国伊斯兰学校的确切数量和有关其活动的全面数据。然而，当时的改革允许政府和省级教育部在必要时进行干预。
在有关改革倒退的持续辩论中，特别是总统拒绝给予最后同意，JUI主席毛拉·法兹鲁尔·拉赫曼警告说，如果该法案不通过，将发生全国性的抗议活动。
过去40年来，巴基斯坦伊斯兰学校的快速发展表明，它们通过捐赠、慈善和其他形式的资助吸引了大量资源。然而，这些资金流动缺乏可靠的数据或透明度，令人对其问责制感到担忧，并进一步加强了巴基斯坦宗教政党的影响力。
上世纪80年代，在齐亚的军事政权统治期间，巴基斯坦的伊斯兰学校体系经历了一次变革。在伊斯兰化项目下，不仅巴基斯坦的法律体系发生了重大变化，而且为了加强与宗教团体的联盟，齐亚政府实施了正式的扎卡特（伊斯兰捐赠）制度，该制度自动从银行账户中扣除资金，并将其引导到宗教领袖批准的机构。
这些变化，再加上巴基斯坦得到国际资金支持，支持在阿富汗与苏联作战的圣战者，促使新的宗教学校迅速在全国各地建立起来。与此同时，到20世纪70年代末，阿富汗战争将数百万难民带入巴基斯坦，其中数千人是孤儿。这些伊斯兰学校中有许多是孤儿院。
但最初看起来像是政府支持的国际倡议逐渐变成了一个挑战。没有太多的政府监督，每个伊斯兰学校都获得了制定课程的自主权。许多学校只注重宗教教义和死记硬背，而忽视了科学和数学等基础学科。因此，学生毕业时往往几乎没有实践技能、批判性思维能力或融入更广泛社会的能力。
许多这样的伊斯兰学校后来被批评为滋生宗教极端主义的温床。
2002年1月，当佩尔韦兹·穆沙拉夫（Pervez Musharraf）与美国在“反恐战争”中结盟时，他发誓要对激进的宗教团体采取行动，并改革因孵化极端主义而在全球臭名昭著的伊斯兰学校（madrassa）体系。但是，尽管有这些承诺，穆沙拉夫的努力还是受到了质疑。
巴基斯坦仍然面临巨大的国际压力，特别是来自FATF关于日益增长的激进主义的压力。因此，2019年的改革就是为了解决这些问题。
拟议中的2019年改革倒退有可能使迄今取得的微小进展付之东流。
正在进行的关于《社团登记（修正）法》的辩论反映了巴基斯坦在努力平衡宗教自治与国家和国际责任方面存在的更广泛的紧张局势。在巴基斯坦努力应对改革其伊斯兰学校制度的挑战之际，这场辩论的结果将对该国应对极端主义和实施早些时候进行的改革的努力产生持久的影响。
