在2024年大选的白热化阶段，很多人对每位候选人在获胜后可能会做些什么发表了很多看法。在所有的选票都投完，候任总统准备重新就职之后，美国人民开始生活在一个不确定的现实中，只有民选官员的威胁和承诺来引导他们的希望和恐惧。贯穿整个竞选的一个问题是极具争议的2025年总统过渡计划及其长达922页的“领导授权”。
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《2025计划》于2023年4月发布，是传统基金会（the Heritage Foundation）制定的一系列类似政策指南中最新的一个。传统基金会是一个保守派智库，不知疲倦地致力于重塑联邦政府。自20世纪80年代以来，他们一直是右翼政治的一个关键方面，当时他们向共和党总统罗纳德·里根（Ronald Reagan）提供了一份类似的文件，名为“授权领导”（Mandate for Leadership），该文件指导了b他的政府的许多可疑方面。传统基金会向几乎每一位竞选总统的共和党候选人推销这些政策指南，这些候选人取得了不同程度的成功。2025计划不是特朗普的文件——尽管它确实符合他的一些政策建议——但值得研究一下2025计划中许多不合情理的事情。
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在“2025计划”网站可以关注的所有事情中，其创建者奇怪地花了大量时间否认该文件与唐纳德·特朗普之间的联系。在列出该计划的重要细节之前，该网站刊登了《今日美国》的一篇文章，直接解释说，2025计划不是特朗普的个人计划。随后又有更多的“事实核查”文章否认“2025计划”与特朗普或他的竞选伙伴JD万斯（JD Vance）之间存在任何联系，并明确表示，该网站的作者认为读者知道特朗普与这份文件无关是多么重要。
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尽管如此，2025计划在2024年大选期间成为民主党人的一大话题，因此传统基金会需要在有争议的“授权领导”和当时的候选人之间尽可能地保持距离。虽然特朗普确实没有参与2025计划的制定，但参与的人包括特朗普核心圈子的前成员。虽然特朗普和“2025计划”公开否认彼此之间有任何联系，以获得选票，但随着他通往白宫的道路打开，他们共同政策之间的联系变得清晰起来。
《第一修正案》保护美国公民不因其大部分言论而承担法律后果，是美国宪法中最具争议的内容之一。保守派政治人物经常谈论美国宪法的重要性，2025计划的“领导力授权”指出，“下一任保守派总统必须捍卫我们的第一修正案权利。”然而，尽管该文件重申了对《权利法案》历史的承诺，但它也有一些偶然事件，与长期以来在这一问题上的判例背道而驰。
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例如，色情作品历来受到宪法第一修正案的保护。最高法院允许对淫秽内容进行限制，但色情内容可以在这一标准之外存在，只要它不包含任何特别令人反感的内容，就可以保护大多数成人材料。然而，《领导授权》直截了当地指出，“色情应该被取缔”，认为它没有（或应该有）第一修正案的保护。作为将特定的保守和宗教标准应用于法律的更广泛趋势的一部分，该文件明确挑战了第一修正案的确立条款，似乎同时保护了第一修正案，并宣布某些类型的言论不受其辩护。
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“2025计划”对国防部的诸多要求之一是“消除政治化，重建信任和问责制，恢复对军队的信心”，此前还有一项要求是提高体质标准，以确保更大的“杀伤力和卓越性”。第一个明显的问题是如何将政治从军队中剔除，而关于这一去政治化过程的建议本身就具有强烈的政治性。然而，具体的语言使得“2025计划”在这个问题上的意图非常明确。
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在将政治从军队中剔除的过程中，2025计划建议进一步授权军队牧师“根据他们信仰的原则执行他们的事工”。矛盾的是，它还指出，任何“纯粹出于党派动机的决定都应被视为对准备就绪的威胁”，但同样的一系列指示要求从教育和人员配置协议中删除任何和所有“马克思主义灌输和分裂的批判性种族理论项目”，而没有对这些术语进行任何定义（马克思当然不是宗教爱好者）。也许最值得注意的是，2025计划下的新的无政治军队将禁止所有跨性别军人，并停止在堕胎方面的任何公共支出，这两者都是对党派政策的明显呼吁……或政治。
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从历史上看，1938年，备受争议的罗斯福总统通过了《公平劳动标准法》，美国劳工开始遵循现在普遍的每周五天40小时工作制。虽然许多工人已经有了周日的礼拜假期，但新法案将法定每周工作时间限制在44小时，并制定了超过44小时的工作时间支付1.5倍工资的政策。2024年，美国劳工统计局的数据显示，美国工人的平均每周工作时间约为34小时，而美国时间使用调查显示，周六、周日和节假日的平均工作时间约为5.5小时。“2025计划”试图危及一些加班的可能性，但他们希望保证周日工作的人加班。
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2025计划建议对《公平劳动标准法》（Fair Labor Standards Act）进行修订，“要求工人在安息日工作时获得1.5倍的工资”。对于大多数周末工作的员工来说，这将是一个相当大的福音，但仅仅四页之后，2025计划就坚持削弱员工在圣经没有明确规定的任何情况下赚取加班费的能力。2025计划推翻了乔·拜登（Joe Biden）被否决的加班扩张计划，影响了至少5万名员工。该命令还建议将加班费限制为只包括基本工资，而不包括任何额外福利，并允许雇主使用两周或四周的日历，可能允许他们改变时间表以避免支付加班费。
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根据美国劳工统计局（BLS）的数据，截至2023年，约37%的美国劳动力年龄在16至19岁之间。在这些年轻工人中，劳工统计局的另一项研究发现，26%的人在“休闲和酒店”行业工作，17%的人在“零售业”工作，13%的人在“教育和医疗服务”行业工作。虽然青少年可以做很多工作，但有相当多的工作是法律不允许青少年从事的。《公平劳动标准法》分四个阶段规定了年轻人可以从事的工作类型，将14岁以下的人排除在所有非农业工作之外，而18岁以上的人则可以从事任何工作。针对14岁至18岁工人的规定禁止他们从事“危险工作”，如森林消防、处理放射性物质和煤矿开采，这些工作在19世纪的美国是出了名的危险。
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“2025计划”试图修改美国劳工部关于危险工作的标准，允许年轻工人尝试处理爆炸物和包装生肉等工作。他们特别要求允许“青少年工人在经过适当培训和父母同意的情况下从事受监管的工作。”该法案认为，这将允许青少年在这些领域接受培训，同时也解决了工人短缺的问题。不幸的是，美国疾病控制与预防中心报告说，年龄在15岁至24岁之间的工人在工作场所受伤的比例远远高于年龄较大的工人，不可否认，这首先推动了现有法规的实施。
在19世纪后期，安东尼·科姆斯托克是美国政府中的一个重要人物，他领导了一场消除被认为是淫秽的运动。作为一名归来的联邦士兵和旅行推销员，科姆斯托克起草了一份反淫秽法案，并于1873年被国会引入法律。《科姆斯托克法案》对淫秽材料和任何与通过邮件堕胎有关的行为进行了严厉的惩罚。科姆斯多克将在他的余生中担任邮局的一名特工，根除他不赞成的一切。在1973年最高法院对罗伊诉韦德案做出历史性裁决后，《科姆斯托克法案》基本上处于休眠状态，但2025计划建议将其唤醒。
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由于最高法院在多布斯诉妇女健康组织案中的裁决，2025计划的授权看到了恢复《科姆斯托克法案》的途径。文本建议执行“18美国法典1461和1462反对堕胎药的提供者和分销商使用邮件。”这将是对一项在过去50年里基本上被忽视的法律的回归。《科姆斯托克法案》自1873年出台以来，从技术上讲一直保留在书本上，有几个州也有类似的限制，但力度要大得多。不幸的是，取消安全合法的堕胎程序，比如通过邮寄方式使用米非司酮，会危及贫困的美国人。美国医学协会表示，这一禁令将导致“女性的健康和经济状况恶化”。
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美国的收养制度需要大量的父母愿意全身心地照顾和抚养一个孩子。2021年，收养和寄养分析和报告系统（AFCARS）发布了一份报告，详细介绍了10万多名等待收养的儿童的生活。其中，超过一半的孩子与无血缘关系的养父母生活在一起，平均时间为33.7个月。加州大学洛杉矶分校法学院发现，同性伴侣收养或寄养孩子的可能性是异性伴侣的7倍。他们还发现，LGBTQ+父母的孩子与异性恋夫妇的孩子有着相似的结果，尽管他们一直强烈反对收养孩子。
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“2025计划”的任务要求即将上任的总统捍卫“为这些孩子服务的基于信仰的收养机构”，据称这些机构因拒绝将孩子与同性伴侣配对而无法获得政府资助。他们试图废除《联邦法规法典》第45条的某些方面，该条款限制联邦政府为涉及基于性取向和性别认同的歧视的项目提供资金。该命令还要求实施H.R. 1750法案，该法案保护宗教儿童服务提供者拒绝为某些夫妇提供服务的愿望。该计划旨在增加需要收养的儿童的选择，但将允许许多收养组织明确拒绝为至少10万对夫妇提供服务。
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当一位美国总统就职时，他们的众多任务之一就是填补行政部门和其他部门约4000个政治任命的职位。其中，大约1200个需要参议院的批准，这使得为这些政治办公室配备人员的过程对每一位即将上任的总统来说都是相当大的工作量。然而，这些政治任命代表了联邦雇员的一小部分，他们中的大多数是职业雇员，无论总统政府如何，他们都会留在工作岗位上。2020年10月，唐纳德·特朗普签署了一项行政命令，创建了一个新的政府工作人员分类，并使政府能够解雇许多通常不会改变的职业雇员。拜登的人事管理办公室（OPM）在2024年制定了一项最终规定，将保护这些员工，但“2025计划”反对这一规定。
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可以说，“2025计划”的核心任务是利用特朗普的行政命令彻底重塑联邦政府。该授权要求人事管理局的领导人“准备机密、政策决定、政策制定或政策倡导职位的名单”，剥夺他们的保护，并使他们受到替换。对职业雇员的保护是为了保护那些掌握了关键知识和技能的工人，解雇多达5万名有经验的长期雇员可能会对联邦政府的运作产生有害影响。“2025计划”毫不掩饰其意图，声称民主党政府通常会看到更多的成功，因为野心家“通常严重倾向于左派”。
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1965年，林登·约翰逊（Lyndon B. Johnson）总统签署了《高等教育法》（Higher Education Act， HEA），使之成为法律，建立了一个允许更多人参加高等课程的框架。高等教育委员会还支付了为改善大学提供必要资金的联邦拨款。高等教育协会的第六章实际上比法律早了几年，为许多机构提供了几笔赠款，以改善他们在外语和地区研究方面的教育，为美国人在20世纪末日益全球化的世界中提供了一个奋斗的机会。区域研究课程包括对特定地区文化、社会学和历史的多学科探索，但“2025计划”认为这些知识没什么用。
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2025计划的授权建议取消区域研究课程，理由是这些课程“有时会资助与（美国）利益背道而驰的项目”。文章赞扬了第六章的假定初衷，赋予美国公民一些他们可以在国际商业市场上使用的知识，但美国人学习其他文化的来龙去龙去的连锁反应被认为是无益的。2025计划建议将至少40%的项目资金分配给“教授自由市场的国际商业项目”。它还坚持，所有教授这些资本主义课程的人都必须发誓为美国的利益服务。
根据美国公共交通协会的数据，2019年美国人乘坐公共交通工具出行99亿次，尽管约45%的美国公民无法获得这些服务。美国的公共交通是一个价值790亿美元的产业，雇佣了43万人，在它的发展上每投入1美元，就能获得5美元的回报。2024年3月，拜登政府呼吁在公共汽车和轨道交通项目上投资40亿美元，为11个州的建设工作贡献数亿美元，所有这些2025计划都规定放慢或停止。
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在其联邦交通政策部分，2025计划的任务要求交通部将“公共交通”一词重新定义为“为公众提供的交通工具，而不是由公共市政当局提供的交通工具”。该法案敦促下一任总统控制公共交通的开支，认为美国人更喜欢私家车，而没有提到那些买不起车的人。“2025计划”在公共交通领域最大的担忧是劳动力支出，该计划声称，运输工人获得的福利过高，而这些福利受到联邦法规的保护。削减这些福利，以及减少对铁路人员规模的要求，可能会降低成本，但代价是增加了对安全的担忧，并削弱了经济上的劳动力。
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根据退伍军人管理局的官方网站，2024年是该组织辉煌的一年。截至7月，美国退伍军人事务部向110多万退伍军人及其幸存家属发放了超过1370亿美元的福利，处理了200多万份申请，批准率为64.6%。退伍军人获得的补贴与他们计算出的残疾水平挂钩，在2024财年接受调查的退伍军人中，平均残疾水平为70%。同样是在2024年，皮尤研究中心的数据显示，美国退伍军人继续以相当大的优势支持共和党，但2025计划包括的计划可能会把他们中的一些人抛在后面。
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退伍军人福利协会（VBA）的“领导力授权”部分建议对美国偿还其服役人员的方式进行改革。委员会建议在残疾索赔程序中实行自动化和私有化，减轻许多政府雇员的工作，并雇用非政府服务和机器。尽管退伍军人事务部监察长办公室的最高估计约为3.9亿美元，但该部门声称有5亿美元用于欺诈性索赔。授权中最令人担忧的建议是，重新审查残疾的评级，以“为未来的申请人节省大量成本”为目标，同时“为现有的索赔人保留全部或部分成本”。这可能是任何即将到来的士兵寻求福利的一个问题，以及许多目前的受益者。
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我们有理由认为，美国人投票的动机是他们对税收的看法，但在许多情况下，他们对税收的看法是基于他们投票给谁的不同。2024年的盖洛普民意调查显示，民主党和共和党在几乎所有税收问题上都存在相当大的分歧，但最令人信服的发现是，许多顽固的保守派认为，在民主党执政期间，他们的税收更不公平，即使税率没有改变。2025计划的支持者可能会惊讶地发现，该计划将两级税制作为税法改革的一部分。
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“2025计划”的提议是，所有收入低于社保基本工资限额（目前为168,800美元）的人每年缴纳15%的税，而所有收入高于社保的人每年缴纳30%的税。按照目前的税率，对于目前年收入在44,725美元或以下的人来说，这将增加3-5%，而对于年收入在182,100美元或以上的人来说，这将减少2-7%。该命令希望这一变化将对工资“征收几乎统一的税”，同时大幅降低企业税率。美国进步中心（Center for American Progress）认为，这一制度将使美国中等家庭花费数千美元，而为最富有的公民节省数百万美元，将税收负担大大转嫁给中产阶级。
