【编者按】新加坡，这个面积不足上海九分之一的城邦国家，正在酝酿一场关乎国家命运的能源革命。从2027年起，新加坡将请来国际原子能机构（IAEA）帮忙”体检”——评估其能否安全拥抱核能。要知道，这里的人口密度堪比香港、澳门，几乎没什么犯错的余地。总理黄循财直言：”安全永远是最高优先！”一句”没得犯错”道尽了小城邦的如履薄冰。然而，面对全球能源动荡和碳减排雄心，这个没有传统能源支撑的国家，正一步步向核能靠近。这不仅仅是简单的技术选择，更是一场关乎生态、国家安全甚至城市命运的艰难棋局。下面，让我们看看这个”狮城”是如何在”无核”与”有核”之间小心翼翼地走钢丝的。
新加坡讯：新加坡总理黄循财在星期二（5月19日）举行的能源市场管理局（EMA）成立25周年庆祝晚宴上表示，从2027年起，新加坡将启动一项由国际原子能机构（IAEA）进行的评估，以衡量该国是否具备在充分知情后做出采用核能决策的能力。黄循财在香格里拉大酒店致辞时说：”作为一个人口密集的小型城市国家，我们不容有失，安全永远是压倒一切的优先事项。”他强调：”我们不仅要相信技术本身，还要对围绕它的整个配套体系——包括监管、安保、应急响应和废物管理——有十足的把握。”
贸工部、永续发展与环境部、EMA和国家环境局（NEA）在一份联合声明中表示，新加坡将启动核能部署准备审查三阶段中的第一阶段。这一审查也被称为国际原子能机构的”综合核基础设施审查”（INIR），每阶段都有必须达成的关键节点，以帮助各国了解发展与核能计划相关的承诺和义务。黄循财表示，此举并不代表新加坡决定部署核能。根据其他国家的经验，准备过程和基础设施开发可能耗时超过15年。联合声明指出，INIR基于IAEA的”里程碑方法”，该方法反映了数十年来国际经验中关于核能部署的最佳实践。
第一阶段要求各国在决定是否发展核能计划之前评估自身能力。联合声明称，这一评估将是新加坡核能能力建设的重要里程碑，能使IAEA更好地了解新加坡当前发展状况，并提供更有针对性的支持。INIR是一项由IAEA为考虑开启或扩大核能计划的国家提供的独立且自愿的评估。政府机构提供的一份资料显示，它确保安全、可靠和可持续利用核能所需的国家基础设施能够以负责任且有序的方式开发和实施。该资料补充说：”我们打算分享INIR任务的结果，以让公众了解我们的行动，并加强新加坡人对核能的理解。”
黄循财表示，整个过程将向公众保持透明，当审查第一阶段完成时，将分享IAEA的独立调查结果，包括指出的任何风险和挑战，以及对新加准备情况和进展的全面评估。他强调，政府将以”严谨和彻底”的态度对待此事。他还补充说，如果IAEA的审查或新加坡自己的研究得出结论认为核能不是正确选项，新加坡将接受这一结论。”但即便如此，努力也不会白费，因为我们建立的能力和积累的知识仍然宝贵，特别是在核能成为东南亚能源结构的一部分时。”由于新加坡的独特情况，其考量”甚至更为苛刻”。为此，该国一直在采取措施，在潜在清洁能源领域建立能力和专业实力。
这一声明发布之前，新加坡于今年初与IAEA签署了一项为期五年的合作框架，以加强核能力。今年3月，NEA表示将委托进行三项关于核安全及此类电力设施环境影响的研究。这些研究旨在审查国际安全标准和监管框架，以及与核能设施相关的环境考量。新加坡研究核能潜力已逾十年，并于2025年设立新加坡核研究与安全研究所，以开展核安全研究并建立本国专业实力。
资料指出，在建造第一座核电站之前，必须建立必要的法律、监管、安全、安保和技术基础。为此，IAEA的方法定义了三个必须首先满足的里程碑。如果一国完成INIR任务下的三个步骤，则可视为达到了”准备好就能源计划做出知情承诺”的第一个里程碑。第一步涉及编写一份自我评估报告，评估该国在19个领域的发展，包括管理核安全、放射性废物及应急规划的能力。资料称，这对新加坡而言已在推进中。
IAEA的方法围绕这19个领域评估核能国家基础设施的发展：
国家立场：确立政府将核能作为国家能源计划一部分的立场和策略。
核安全：根据IAEA为开启核能计划的国家制定的安全标准建立安全框架。
管理：制定支持核能计划所需的政策、监管框架和机构能力，包括业主-运营商在项目管理中的角色。
资金与融资：管理与核能项目相关的成本和财务风险。
法律框架：建立涵盖核安全、安保、保障措施及核损害民事责任的国内法律。
保障措施：建立系统确保核材料和核技术用于授权目的。
监管框架：包括建立负责监督核设施和活动的监管机构。
辐射防护：包括在核电站设计中实施安全功能，并采取措施保护工作人员免受辐射。
电网：确保电网系统能支持核电站运行。
人力资源开发：培养支持核能计划的有效劳动力。
利益相关方参与：动员公众和其他方参与，以促进透明度，建立对核能决策的信心。
厂址与配套设施：评估和开发适宜核设施的选址，同时考虑安全要求。
环境保护：管理与核能计划相关的环境影响。
应急计划：建立应对辐射紧急情况的准备和响应框架。
核安保：确保设施及其材料安全的措施。
核燃料循环：管理反应堆运行期间核燃料的采购、加工和使用。
放射性废物管理：放射性废物和乏核燃料的储存、处理、运输和处置。
工业参与：发展国内领域参与并支持核能计划。
采购：建立采购系统确保核设施的成功运行和维护。
第二步暂定于2027年，包括主要INIR任务，申请国将举行为期一周的全体访谈，由IAEA专家主持。IAEA将在之后公布主要任务发现。第三步是任务报告的最终确定，预计在2027年至2028年之间完成。报告将详细说明IAEA的观察结果、建议和意见，以便该国做出知情决策。资料称，新加坡随后将利用IAEA的报告制定国家行动计划，列出达成首个里程碑所需的任何额外工作。
针对CNA提出的关于新加坡做出核能采用决定的时间表问题，一位政府发言人重申了INIR第一阶段任务的三个步骤。该发言人补充说，政府正在密切关注核能领域的发展，”以便技术成熟时，我们能就安全部署核能做出知情决策”。但核能领域需要一整套能力来评估、运营和监管这一技术，而建设这些能力需要时间。”我们正采取分阶段方式，在IAEA的19个基础设施领域建设能力。这使我们能够全面考虑核能部署的任何决策，并确保其得到由专家和监管机构组成的成熟生态系统的支持。”
前阿联酋联邦核监管局运营副总干事伊恩·格兰特告诉CNA，完成第一阶段没有固定时间表。”如果政府在第一阶段研究结束后决定继续推进，那么核能计划才算正式开始。”这位现独立核能专家补充说，”IAEA表示，根据其经验，从第一阶段到建造和运营核电站至少需要15年。”斯里兰卡、泰国和马来西亚等国家已知只完成了INIR任务的第一阶段，未进一步推进。波兰和越南等国家已推进至第二阶段，而阿联酋和白俄罗斯则进入了第三阶段。格兰特说，一些国家根据本国国情推进，其他国家则暂停或完全搁置了计划。他补充说：”考量因素包括政府的政策目标、能源供应安全、融资的可用性和公众接受度等。”
四个机构表示：”核能有潜力解决新加坡的能源安全问题，同时支持我们实现净零目标。”它们指出，核能的高能量密度可能使其成为土地有限的新加坡的潜在选项。当局补充说，任何部署新能源技术的决定，都将在”新加坡的具体情况下”，在安全性、可靠性、经济性和环境可持续性之间取得平衡。目前，新加坡95%的电力来自进口天然气，且该国寻求在2050年前实现净零碳排放。这些机构表示，新加坡对化石燃料的依赖使其容易受到全球市场波动的影响，而太阳能等其他能源则不足以满足其能源需求。
南洋理工大学拉惹勒南国际研究院高级研究员周志伟指出了太阳能的两个主要挑战：间歇性和对大面积的需求。他说，太阳能无法像核能那样提供关键基础设施所需的稳定可靠基荷电源。他引用的研究表明，由于有限土地，到2050年太阳能只能提供电力结构的10%。”核能是目前最密集的能源形式，因此产生相同电力容量所需的土地更少。”他补充说。新加坡在地热和氢等其他低碳能源方面的探索仍处于早期阶段。
在资料中，四个机构指出，小型模块化反应堆（SMR）等核技术进展提高了核系统的安全性。SMR采用增强的安全功能，无需人工干预或外部电源，对于像新加坡这样人口密集的国家，只需要很小的缓冲区。周志伟指出，许多现有SMR使用轻水反应堆技术，是传统大型反应堆的缩小版。”因此，这类SMR相关技术成熟可靠，因为它们已运行超过50年。”他补充说，新加坡可以学习这类SMR的安全特性。
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