拜登政府和内塔尼亚胡政府在以色列在加沙的战争问题上日益加深的分歧现在已经公开,他们在两国方案解决冲突的可行性上存在公开分歧。
在哈马斯10月7日对以色列南部发动恐怖袭击的几天后,美国总统乔·拜登(Joe Biden)真的拥抱了以色列总理本雅明·内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu),美国也坚定地保护了以色列在联合国安理会的利益。
但随着以色列在加沙的大规模报复造成的平民死亡人数攀升至2.5万多人,其中70%是妇女和儿童,紧张局势也在加剧。
在此背景下,加沙在不到四个月的时间里被杀害的非战斗人员比乌克兰近两年的战争还多,乌克兰的平民死亡人数最近才超过1万人。
拜登去年12月警告说,以色列对加沙“不分青红皂白的轰炸”正在失去国际支持。奥巴马政府还通过背景媒体简报明确表示,它担心内塔尼亚胡对加沙的治理没有战后计划。
上周末,国际法院就以色列种族灭绝案发布了初步命令,白宫的评论明确表示,法院的命令与美国的政策是一致的。国际刑事法院特别指出,以色列必须采取一切可能的措施,尽量减少对平民的伤害,并增加对加沙的人道主义援助。
随着对以色列的批评在全球舞台上越来越多,拜登政府提出了美国长期以来支持以两国方案解决巴以冲突的立场。
作为回应,内塔尼亚胡已经放下了挑战,断然拒绝建立一个独立的巴勒斯坦国。他在X上发帖说:“我不会在以色列对约旦西部整个地区的全面安全控制上妥协——这与巴勒斯坦国背道而驰。”
两位领导人之间的分歧不应令人意外。内塔尼亚胡是以色列任职时间最长的总理,他有16年的执政经验。
这不是他第一次与美国总统发生冲突。尤其值得一提的是,他与巴拉克?奥巴马(Barack Obama)关系恶劣,尤其是2015年访问华盛顿,在国会联席会议上发表演讲,却没有拜访总统——这严重违反了礼仪。
尽管1993年和1995年由以色列前总理伊扎克·拉宾和巴勒斯坦领导人亚西尔·阿拉法特签署的《奥斯陆协议》为建立巴勒斯坦国铺平了道路,但内塔尼亚胡从未掩饰过他对这一概念的反对。
在最近发表在《纽约客》上的一篇关于内塔尼亚胡的简介中,大卫?雷姆尼克描述了这位以色列领导人在2009年的一次演讲中如何“表达了对巴勒斯坦国的谨慎和高度有条件的开放态度”。条件包括:
巴勒斯坦承认以色列是一个犹太国家
不允许以色列以外的巴勒斯坦难民返回
未来巴勒斯坦国的非军事化
耶路撒冷仍然是以色列的统一首都。
这些都不太可能为巴勒斯坦人所接受。
雷姆尼克评论说,这次演讲是一个战术行动,有一个更大的目标。他引用了时任美国驻以色列大使马丁·因迪克的反应:
我们在演讲后一两天见了面。(内塔尼亚胡)很得意,他对我说,‘好吧,我说过了,现在我们可以回到伊朗问题上来了吗?'
这就引出了当前——也是更重要的——问题:拜登和内塔尼亚胡,谁对未来两国方案的可行性是正确的?
抛开公平和道德问题不谈,对证据的分析表明,答案是内塔尼亚胡。
一个简单的事实是,在被占领的西岸(包括东耶路撒冷),以色列定居者的数量——现在大约有70万,他们与300万巴勒斯坦人生活在一起——意味着没有多少空间留给巴勒斯坦国。
这一差距正在缩小,定居者的人口增长率高于巴勒斯坦人。极端正统派犹太人占定居者的三分之一,在以色列,每名妇女的生育率为6.5个活产儿。巴勒斯坦目前的生育率约为每名妇女生育3.8个孩子。如果这一趋势继续下去,到本世纪中叶,约旦河西岸的以色列-巴勒斯坦人口可能会达到平等。
为另一个国家腾出空间的唯一方法是,政府拆除定居点,并指示定居者生活在以色列在1967年六日战争中占领西岸之前存在的边界内。
尽管这些定居点违反了《日内瓦第四公约》(Fourth Geneva Convention),违反了国际法,是非法的,但由于担心国内暴力后果,以色列政府不太可能试图拆除它们。内塔尼亚胡政府中的一些人已经在谈论以色列吞并约旦河西岸,就像它在1980年吞并东耶路撒冷一样。
土地交换的谈判通常以在几乎无法居住的内盖夫沙漠向巴勒斯坦人提供土地而告终。相比之下,西岸的主要犹太人定居点位于黄金地段。
然后是加沙的问题,加沙的面积几乎不足以容纳目前230万的人口。在失业率接近50%的情况下,这是滋生激进主义的温床,正如10月份哈马斯的袭击所证明的那样。
另一个因素是,内塔尼亚胡对巴勒斯坦国的拒绝反映了大多数以色列人当前的观点。
皮尤研究中心在2023年3月和4月进行的民意调查显示,只有35%的以色列人(包括犹太人和阿拉伯人)认为“可以找到以色列和独立的巴勒斯坦国和平共处的方法”。这比2017年下降了9个百分点,比2013年下降了15个百分点。
在以色列犹太人中,同意该声明的人数从2013年的46%下降到去年的32%。在2013年更为乐观的阿拉伯裔以色列人中,这一比例的下降幅度更大,74%的人认为和平共处是可能的。到2023年,这一比例仅为41%。
在这段时间内,内塔尼亚胡执政期间可能对这些下降产生了多大程度的影响,这很难衡量。但考虑到以色列人和巴勒斯坦人之间目前的仇恨和不信任程度,很难想象有任何可能取代内塔尼亚胡在巴勒斯坦国问题上采取不同路线的人。
上面提到的正统犹太人口统计数据加强了这一现实。正统派犹太人倾向于投票给保守的宗教政党,这意味着越来越多的正统派选民支持组建右翼政府(考虑到以色列严格的比例代表制投票制度)。内塔尼亚胡目前领导着一个极端右翼政府,而且不太可能是最后一个。
这意味着西方政府谈论的两国方案只不过是把问题拖到以后再说。这是不会发生的。以色列人尊重美国,重视美国总统政府提供的物资和外交支持,但他们不会听命于美国。
今年美国的领导层也可能发生变化。领先的共和党候选人唐纳德·特朗普被认为是自哈里·杜鲁门执政以来最亲以色列的美国领导人。因此,如果特朗普赢得大选,而内塔尼亚胡明年仍在执政,就不会有什么冲突。